资源型城市经济转型探索——湖北黄石分析报告.ppt

黄石概况 黄石市位于湖北省东南部，长江中游南岸，地处武汉、九江之间，是湖北省乃至全国重要的老工业基地和港口城市，为湖北省第二大城市，下辖大冶市和阳新县。全市人口252多万，其中常住城市人口70多万人。 国务院于2007年先后确定了两批资源枯竭型城市，其中在第二批资源枯竭型城市中，黄石市赫然在列 黄石的地理位置 由于资源枯竭导致的问题 一、资源产量下降，矿山闭坑，部分大型矿山因保有储量不足而成为危机矿山 截止至2009年，黄石煤、铁保有储量占探明储量的比重分别降至24.3%和23%，铜降为39.7%。铁矿石开采量由最高年份的620万吨降至285万吨，原煤开采由264万吨降至140万吨，均不到高峰时的一半。有22座矿山相继闭坑，部分大型矿山成为危机矿山，目前保有储量不足累计探明储量30%的危机矿山有14座。（其中包括大冶铁矿、赤马山铜矿、胡家湾煤矿等支柱矿山） 二、产品结构单一，企业效益下降，导致地方财政薄弱 黄石是湖北省的以原材料工业为主导的老工业基地，历史开发悠久，但由于开采技术有限，产业结构单一，融资困难，使企业效益下降，缴纳的税款相应减少，而矿产的采掘仍需大量投入，导致地方财政入不敷出。 三、下岗人数增加，影响社会安定，导致社会保障压力增大 部分矿山的倒闭导致下岗人数增加，据统计，黄石累计下岗人数为10.8万人，其中矿工达8.6万人，每6人中就有1人下岗，下岗每10人中就有8个是矿工。 处于社会底层、文化素养不高的矿工失业后难以找到工作，为了维持生计不得不铤而走险，如此便影响社会安定。同时，失业者的增加，导致社会保障压力增大，与地方衰减的经济、薄弱的财政矛盾尖锐。 四、生态环境恶化 因长期荒置且没有植被覆盖，长年的日晒雨淋，山体表面泥石松动，造成水土流失，地质灾害隐患明显，这成了黄石的“隐形炸弹”，不仅影响着黄石的生态环境，也对周围人类活动构成威胁。据统计，黄石市区现有崩塌、滑坡、塌陷、泥石流地质灾害隐患点78个，受地质灾害隐患威胁人口2.8万人，潜在经济损失5.4亿元。同时荒置的矿山严重影响着城市的形象 五、不利于城市发展 部分矿业城市因矿兴，一时间劳工蜂拥而来，随之经济得以发展；然而也因矿衰，企业效益下降，下岗人数增加，导致了一系列经济、环境和社会问题，这些阻碍了城市发展的步伐。 因为资源枯竭，部分矿业城镇因资源枯竭被撤消行政建制。1997年，黄石辖市大冶市的龙角山镇，因为矿已被采完，矿区关闭，大批矿工撤离，随之龙角山被撤去镇，并入另一个街道，影响了城市化进程。（湖北之外也有相同归宿者。资源型城市云南东川市，因资源枯竭于1999年由地级市降格为昆明市的一个县级区，成为新中国历史上第一个“矿竭城衰”的城市）。 解决方法 1、精用能源，进行能源深加工，拉长产业链 由于资源枯竭，黄石应该减少对资源的依赖，但是这并不意味着要放弃资源型产业，资源型产业依然是黄石经济的重要支撑，抛弃它另起炉灶，无异于釜底抽薪。因此要依托资源，精吃资源饭。依托原有产业基础推进产业升级，细化产业分工，扩大产业规模，形成产业链，发展支柱产业。要使有限的资源带来最大的经济效益。 某矿业公司总经理算了一笔投入帐，清楚地列出了“铜链”上的附加值高低排序：“同样是1亿元投资，能建起10万吨级的铜线杆企业，只能建起1万吨级铜板带企业或1000吨级铜箔材企业 拉长产业链 2、利用政策优势，并加强基础设施建设，扩展融资渠道，加大技术投入。 充分利用“国家第二批资源枯竭型城市”以及“武汉城市圈两型社会改革试验区”的政策优势，加强基础设施建设，招商引资，引入高新技术，依托科技实现产业结构的完善。 武汉市是全国高校最集中的城市之一，而黄石已实现和武汉的一小时通勤，于是可充分利用武汉的教育科研优势，广纳人才，为经济转型积蓄能量 3、对下岗员工进行技能培训，加大社会保障金的投入力度 进行下岗员工培训，提高失业者的文化素养和技术水平，以增加其就业几率，实现再就业，促进社会和谐与安定。同时合理安排社会保障金的分配，适当加大社会保障金的投入力度，争取让每个失业者都能解决温饱问题。 4、加强环境治理，发展环境友好型产业 淘汰高消耗低环保低效益的企业，坚持把生态环境修复和建设作为城市转型的重要基础。加强环境治理，科学编制水资源规划，合理配置水资源。组织实施矿山废弃土地复垦、土地开发整理、天然林保护、小流域治理、水土保持等生态治理工程，认真做好采煤沉陷区、废弃露天矿坑、开山塘口、矸石山、尾砂库等重大地质灾害隐患治理和植被恢复。积极争取国家矿产资源补偿费、地质环境治理专项资金等项目，为地质生态环境的好转建立起资金保障机制，不断增强生态环境承载黄石科学发展的能力。 5、产业振兴，发展城市 产业振兴是城市发展的根本。