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依法行政专题讲座 依法行政的基本常识 1.拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。 2.法律的功能： 指引 预测 评价 教育 强制 3.法律的渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。 嫌犯病死看守所肋骨断三根 公安被判未尽职责-案例分析 儿子涉嫌故意杀人被关进了看守所，1个月后病死，60多岁的邹老汉将渝中区公安分局起诉到法院。近日，市五中院终审判决，该公安分局未履行监管职责，致使嫌疑人3根肋骨骨折，违反了《看守所条例》。 2006年10月，四川泸州的邹老汉接到儿子被拘的通知，赶到重庆。 　　他了解到，当月8日13时许，其子邹林在渝中区下南区路公共厕所砍死1名老年妇女、砍伤2人后逃窜。他逃至长江大桥北桥头立交桥处，翻上护栏，摔在桥下草坪，被民警抓获。次日，他因涉嫌故意杀人罪被刑拘，并被关进了看守所。因精神异常，看守所值班民警医生除加强对其注意、观察以外，还督促同监舍人员对其进行看护，防止其自伤、自残。 　　 嫌犯病死看守所肋骨断三根 公安被判未尽职责-案例分析 2006年10月16日8时许，同监舍人员发现邹林异常，遂向值班民警报告，民警立即将其送往重庆市第四人民医院抢救。因抢救无效，邹林于当日10时许死亡。 　　市检察院对邹林的尸体进行解剖，鉴定结论为：邹林因患扩张性心肌病，合并双肺急性间质性肺炎死亡。 邹老汉与老伴先向渝中区公安分局提起确认看守所行为违法的申请，回复称不违法后，他们向市公安局提起申诉，市公安局维持了前述决定。邹老汉提起行政诉讼，要求重新鉴定。 　　西南政法大学司法鉴定中心鉴定出邹林右侧4、5、6肋骨在腋前线处骨折。 　 嫌犯病死看守所肋骨断三根 公安被判未尽职责-案例分析 一审法院审理后认为，邹老汉提供的证据系复印件，未经医院核对无误加盖签章予以确认，不能证明该分局没有履行监管职责。为此，法院驳回了邹老汉的诉求。 邹老汉上诉。 　　二审法院认为，邹林进看守所时，被检查出双下肢有轻微擦伤，未发现肋骨骨折，因而可以认定骨折发生在他进看守所之后。虽然司法鉴定意见书表明邹林的死亡与其肋骨所受之伤无关，但不能证明与渝中区公安分局的监管职责无关。因此，按照被告应对作出的具体行政行为承担举证责任的原则，应当认定渝中区公安分局未对邹林尽到监管职责，违反了《看守所条例》。 一、依法行政的基本要求 （一）合法行政 1.依法行政首先依宪行政。 ●违宪是最大的违法。 【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。 一、依法行政的基本要求 【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说： “我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 一、依法行政的基本要求 【案例】重庆电信事件 2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。 法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。 一、依法行政的基本要求 【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据《电信条例》规定， 拒绝协助调查。 一、依法行政的基本要求 1.《电信条例》第66条规定： 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。 一、依法行政的基本要求 法院认为： 《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。 《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与 《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定： 对移动公司罚款3万元，责令协助调查。 一、