一当代中国的旅游法建设课件.pptVIP

一、当代中国的旅游经济必须是法制经济 （一）旅游业走法制化发展道路的必要性 2009年12月1日，国发（2009）年41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 到2015年，旅游业的增加值占全国GDP的比重提高到4.5。力争到2020年把我国旅游产业的规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。 （二）旅游业发展中存在的不法问题 *不正当履行合同 *从业者法制意识淡漠 《旅行社条例》：不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。 要求导游人员和领队人员承担接待团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。 截止到2009年末： 旅行社直接从业人员为340894人，其中，导游人员112777人，领队人员25953人，会计人员32845人，经理人员84271人，其他人员81408人。 从导游的学历结构来看，中文类导游员具有本科以上学历的人数比例仅仅为13.8%。从导游的等级结构来看，低等级（资格和初级）导游人员占导游队伍的绝大多数，为96.3%。 二、旅游法规是动态的 （一）有些旅游法规内容已做调整 1、人民币出入境的规定 1951——禁止 1987——200元 1990——2000元 1993——6000元 2005-1-1——20000元（5000美元）中国人民银行公告（[2004]第18号） 但“短期内多次往返”旅客（即15天内出境次数超过两次）及“当天多次往返”旅客携带出境的外币现钞分别不得超过等值1000美元及等值500美元。 2、铁路赔偿责任限额的规定 2007-7-11：温家宝签署《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，2007-9-1实施。 旅客人身伤亡赔偿责任限额：4万元——15万元； 游客自带行李的损失的赔偿责任限额：800元——2000元 条例根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国铁路法》规定： 铁路交通事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；但是人身伤亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路线上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的原因造成的人身伤亡，铁路运输企业对此不承担赔偿责任。 3、航空运输赔偿责任限额的规定 2006-3-28：《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》正式实施。1989年发布、1993年修订的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》同时废止。 每名旅客的人身伤亡7万——40万元；每名旅客随身携带物品：3000元；每名旅客托运的行李和运输的货物：每公斤100元 （2005年我国城镇居民人均可支配收入为10450元，按照遇难旅客30年的收入计算，再加上遇难旅客的丧葬费、家属往返食宿费等，定为40万元） 5 黑龙江地方旅游法律 黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过《黑龙江省旅游条例》自2009年3月1日起施行。 2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过的《黑龙江省旅游管理条例》废止。 6 旅行社条例与实施细则 国务院令第550号公布《旅行社条例》2009年5月1日起施行。 1996年10月15日国务院发布的《旅行社管理条例》同时废止。 国家旅游局令30号公布《旅行社条例实施细则》2009年5月3日起施行。2001年12月27日国家旅游局公布的《旅行社管理条例实施细则》同时废止。 《旅行社责任保险管理办法》自2011年2月1日施行。 国家旅游局2001年5月15日发布的《旅行社投保旅行社责任保险规定》同时废止。 （二）有些旅游法规内容近期可能调整 1、旅游铁路旅行保险 财政部2009年12月称，延续征收机场建设费的请示已获批准。作为政府性基金，机场建设费将继续征收到2010年。 “政府性基金” 是指“各级政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费”。 （三）有些旅游法规内容还有待于完善 导游员年审制度 年审时间、年审对象不统一 《导游人员管理实施办法》22条第4款：所在地旅游行政管理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工作。 对不参加年审的导游员缺乏处罚措施 《导游人员管理实施办法》23、24条规定对导游员的处罚： 通过年审 暂缓通过年审 不予通过年审 14条规定：未通过年审