公共管理学第一章导论资料.pptVIP

公共管理学 第一讲 导论 一、“公共管理”的内涵 二、公共管理学的学科特点与研究内容 三、公共管理学的研究途径和方法 一、什么是公共管理 由“公共的”和“管理”两词组成。 “management”一词的拉丁词源来自于“manus”，意思是“控制”或“取得结果”。（计划、指挥、组织、协调、控制等活动） “公共的”与“私人的”相对，表示公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；是众人的事务领域。 对于“公共管理”的认识 公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范围；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼） 公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。（梅戈特） 公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。（休斯） 公共管理是以政府为核心的公共部门整和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福） 公共管理是公共组织提供公共物品和公共服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。（陈振明） 公共管理是公共管理主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。（王乐夫） 公共管理的特征 1.公共管理的主体具有多元性。公共社会组织：政府组织、公益性企业、公共事业单位、非政府公共机构 公益性企业 如：城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司 基本特征： 政府投资或政府投资为主体， 提供公共服务或准公共物品， 生产由政府垄断， 服务或产品价格由政府定价， 实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。 公共事业单位 如：公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。 基本特征： 主要由政府投资，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充； 提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价； 一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，优先体现政府的意图。 非政府公共机构 如：中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等。 基本特征： 所需的经费一般可能由政府或财政提供（如妇联等）；也不一定由政府或财政提供（如中国青少年基金会）。 职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。 2．公共管理的对象是社会公共事务 公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。 管制性公共事务：宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善； 基础性公共事务：宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进； 服务性公共事务：教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务； 保障性公共事务：生态和环境、人口数量及结构、能源 3.公共管理的基本职能就是为社会提供公共物品和公共服务。 公共物品的涵义：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供的者就没有提供这种物品的积极性。（世界银行） 公共物品的分类 （1）纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品。如国防、公共安全、外交、法规政策、环境保护、基础研究、空间技术 。准公共物品：道路、交通、能源、通信、城市公共服务、教育、广播电视、社会保障等。 （2）有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。有形公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。 （3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共无品是指有地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。 公共物品的供给方式一般情况下，政府提供公共物品比市场方式更具有效率。如果存在排他性技术，私人也可以很好地供给某些公共物品。（电视节目收费） 4．公共管理过程是公共权力的运作过程 公共权力是社会权力资源的高度集中，是社会力量中最大的力量； 公共权力以政治合法性作为基础