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导论 1．公共行政是如何向公共管理转变的？ 一般认为，公共管理是直接地从公共行政范式中转变而来的，在公共管理出现之前，以政府为主体的公共行政是基本的社会治理方式。公共行政的起点是近代社会，是在行政的统治职能和管理职能的此消彼长中出现的。 在资本主义制度确立起来之后，政府的边界是受到严格的定义的，往往被界定为“消极政府”或“有限政府”。这时的政府被自由主义论者定义为社会的“守夜警察”，也就是说，扮演着“守夜人”的角色，政府职能主要体现在保护个人财产、维护社会秩序和国防等方面，政府对社会的关系是处于一种消极地应答社会要求的状态。 2．试述公共管理学与公共行政学的联系与区别 从学科渊源上看，公共管理学是直接从公共行政学中脱胎而出的，必然会直接地继承和发展公共行政学的学科发展成就，即把公共行政学发展中的一切积极成就吸纳到公共管理学之中来。 公共管理学是关于公共管理这一新兴的社会治理模式的科学，它是对公共行政学的扬弃，一方面，它要继承公共行政学研究的科学成就；另一方面，它又实现了对公共行政学的超越，是对公共行政学学科的否定。 区别： 公共行政学主要以国家的行政系统——政府为研究对象，而且主要是研究政府自身的管理问题，希望通过政府自身管理问题的解决去为政府外部职能实现提供保障。 公共管理也同样重视参与社会治理过程中的一切组织的内部管理问题，在这方面会更多地继承公共行政学的研究内容、方法以及已经取得的成果。但是，公共管理的侧重点将放在公共产品的生产和运营问题，着重研究多元治理主体之间在公共产品的供给问题上的合作行动。 对于公共行政学来说，效率追求是第一位的；而对于公共管理学而言，提高公共服务质量才是第一位的。 3．论述公共管理学的研究途径。 波兹曼（Barry Bozeman）认为，尽管研究途径及理念互有差异，但就概念的演进而言，公共管理研究大致可分为两种途径：一是公共政策途径（public policy approach，简称P途径）；二是企业管理途径（business approach，简称B途径）。 B途径与P途径的整合 第一，认为公共管理是一个整合性概念（integrative concept）。公共管理在“什么”（what）与“为什么”（why）的层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在如何（how）的层面上则沿袭了企业管理。 第二，认为公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未由此改变公共部门的主体性。 第三，认为公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 第四，认为公共管理不完全等于“政府管理”，而是一种新的治理模式。 第五，认为公共管理强调价值融合和与责任分担。 第六，认为公共管理关注政府改革与政府重塑。 2.研究方法 （1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析 4．“政府再造”运动是在何种背景下展开的？ 1. 各国政府面临着不同程度的“财政压力” 2. 全球化与信息革命成为政府改革的重要推动力量 3. “政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变 4. 后工业化的压力变成政府改革的动力 第一讲 政府的基本职能可以概括为提供公共产（物）品 与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品； 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。 公共管理学的学科特征 第一，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。 第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。 第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。 第六，公共管理学更具现实性。 第二讲 公共组织 什么是管理层次和管理幅度？ 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 管理层次少、管理幅度大——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。 公共组织一般的结构形式有哪些？各有什么优缺点？ 科层组织是现代组织结构的主导形式。 直线结构 特点：单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每一层级的个人或组织只有一个直接领导。 职能结构，相关部门在水平