设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题教案分析.docVIP

设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题 胡正良* 一、引 言 在我国，有关海洋油污损害赔偿基金的研究始于《1971年设立国际油污损害赔偿基金的的国际公约》（以下简称《1971年基金公约》）。 [1] 我国于1980年1月30日参加《1969年国际油污损害民事责任公约[2] 开展了我国是否应当参加《1971年基金公约》的讨论。讨论的结果是，在我国当时是石油出口国的情况下，参加《1971年基金公约》利大于弊，[3] 但因不能解决向国际污染损害赔偿基金（International Fund for Compensation for Pollution Damage）交纳摊款的主体问题而搁置。[4] 90年代初我国转变为石油进口国后，主流观点认为，我国参加《1971年基金公约》的弊大于利。 近年来，随着我国进口石油数量迅速增加，以及船舶油污事故的频繁发生，设立国内船舶油污损害赔偿基金，成为海事部门和理论界研究的热门话题，并引起了国家主管部门的高度重视。目前，我国已成为世界第三大石油消费国，2003年和2004年石油进口量均超过1亿吨，沿海石油运输量超过2亿吨。我国已开始实施国家石油安全战略，能源需求进一步增加。我国进口石油90%通过海上船舶运输实现，目前每天航行于我国沿海的各类油轮多达200艘左右。[5] 繁忙的海上石油运输使海上通航环境更趋复杂，加上油轮日趋大型化，重大的船舶油污潜在风险系数随之上升。据海事部门最新统计，[6] 过去的两年多来，全国沿海和内河水域共发生船舶污染事故151起，其中溢油量10吨以上的事故20起，50吨以上的事故6起，总溢油量2732吨。其中，2002年11月23日发生在天津附近海域的“塔斯曼海”（TASMAN SEA）轮轻质原油污染事故、2003年8月5日发生在黄浦江水域的“长阳”轮燃油污染事故，以及2004年12月7日发生在珠江口水域的“地中海伊伦娜”（MSC ILONA）轮燃油污染事故等几起重大船舶污染事故，虽然都得到了海事部门及时和有效地处置，但海事部门更加认识到设立我国船舶油污损害赔偿基金的重要性和紧迫性。 这两年来，设立我国船舶油污损害赔偿基金的工作有了很大进展。2003年1月，交通部会同财政部向国务院上报了《关于尽快建立我国船舶油污损害赔偿机制的请示》，建议设立我国船舶油污损害赔偿基金。 2003年2月，国务院同意交通部和财政部建议。同年8月，财政部、交通部组成调查组赴上海、宁波等地开展调研，并起草了《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》，并分别征求了国务院有关部门和主要石油货主意见。与此同时，海事系统内部广泛开展了船舶油污损害赔偿问题研究，为将来船舶油污损害赔偿基金制度出台做好前期准备。[7] 船舶油污损害赔偿基金是一种油污损害风险的分摊机制，其主要目的是保障油污受害人的损失得以充分或者适当的赔偿。自《1971年基金公约》实施以来，这一机制被证明是合理和行之有效的机制。但是，船舶油污损害赔偿基金作为一项法律制度，其设立、管理和使用，涉及复杂的法律问题。为保障这一制度科学地建立和合法有效地运作，需要从法律的角度对这一制度加以深入的分析和研究。 本文从这一制度的法律载体，油污损害赔偿基金的性质与管理主体、资金来源、使用、基金的代位求偿权等方面，从我国的实际情况出发，参照《1992年基金公约》，[8] 以及美国的相关立法与实践，进行理论阐述和分析，希望对我国船舶油污损害赔偿基金制度的建立提供一定的理论参考。 二、船舶油污损害赔偿基金制度2000年4月1日起施行《海洋环境保护法》[9] 第国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。油污损害赔偿基金制度的具体办法2000年7月1日起施行《第56条国务院根据宪法和法律，制定行政法规[10] 具有法律效力。《海洋环境保护法》民事基本制度立法法第8条民事基本制度只能制定法律事项《海洋环境保护法》第民事基本制度立法法第8条《海洋环境保护法》第明确规定征收对象、征收范围征收标准[11] 规定有义务交纳基金摊款的人，基金所适用的船舶、油类和地理范围，基金对油污损害赔偿的范围，基金对油污损害免于赔偿的情况，基金对油污损害赔偿的金额，基金对油污损害赔偿后的代位权，向基金索赔的时效等主要内容，同时对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》进行修改。这样，船舶油污损害赔偿基金制度中，涉及民事基本制度预算拨款社会团体、机构和个人的捐赠公民、法人和其他组织自愿捐赠、赞助设立的基金，各类基金会接受社会自愿捐赠设立的基金，以及社会保障基金[15] 船舶油污损害赔偿基金，应当是通过征收专项用途资金设立的一项政府性基