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小浪底工程合同争议处理 李其友 李根成 摘 要 小浪底工程建设的过程，充分体现出FIDIC条款合同管理的特点。在整个工程建设过程中，各种与工程 有关的变更、业主和工程师的指示、后续法规的改变、索赔事件的处理等都同时产生。在关系到工程延期 和费用的问题上，承包商和业主分歧很大。在长期协商未果的情况下，合同双方形成了争议。借助DtkB听证协调，最后圆满解决了争议。关键词 FIDIC条款 合同争议 处理 一、引发争议的基本原因 　　 第一类是与合同文件的规定及合同条款的解释有关。如“当地劳务 调差”争议，业主和承包商双方接受DRB(合同争议评审组)建议协商解决了争议。 　　 第二类是承包商根据合同条款以“遇到了一个有经验的承包商也无法预 见的不利的地下条件”为由提出工期延误和巨额索赔的争议。包括大量的设 计、合同方面的变更，特别是地下工程地质条件的变化较大，双方在是否属于“无法预见的不利条件”方面很难界定。 　　 第三类是关于工程延误与赶工的争议。业主方面为了保证工程按期截 流和蓄水，与承包商达成赶工共识，工程师以变更令形式要求承包商必须确保工程截流和蓄水的日期不变。同时，工程师根据合同双方达成的“搁置争 议，实施赶工”的共识，对延期进行评估并划分延误责任。但是，业主和承包 商双方在工程延误的责任、延误时间和业主承担的赶工费用等方面的分歧很大。 二、承包商要求工程师依据第67条作出决定的情况 　　 小浪底主体工程的二标和三标形成的争议，工程师曾按照合同条款的 规定，和承包商对每一个争议课题进行了几十次会谈，在工程师协调未果的情况下，承包商按照67.1款的程序，要求工程师作出决定。工程师按第67条作出决定的争议题目见表1。 标段 决定编号 工程师决定题目 一标 　 无 　 1 进口边坡1000kN和2000kN锚索单价 二标 2 3号导流洞和3号排沙洞出口垂直砂浆锚杆的单价 　 3 出口边坡2000kN和3000kN锚索单价 　 4 当地劳务调差的计算 　 5 第6个中间完工日期的赶工费的确定 　 6 导流洞开挖与支护的额外费用和延期评估 　 7 消力塘开挖与支护的额外费用和延期评估 　 8 进水口开控与支护的额外费用和延期评估　　　　 　 9 明控断层带的计量与费用支付 　 10 承包商租赁业主的Terex自卸车的优惠费率 三标 1 三标第一个中间完工日期延期的工程师决定 　 2 关于厂房断层带开控的工程师决定 　 3 关于半砂雷管的工程师决定 　 4 关于二滩进口设备关税的工程师决定 　 5 当地劳务调差的工程师决定 　 6 关于三标工程施工中遇到的不可预见的条件 三、修改原合同的第67条，引进DRB 　　 1996年底，业主与3个土建国际标的承包商讨论引进争议评审组的机制，旨在以最小代价尽快解决争议，避 免走上仲裁。业主和承包商于1997年10月31日成立了DRB。在工程师对 争议作出决定之后，合同双方可以把争议继续提交DRB调解，DRB听证后仍然解决不了时，再进入仲裁程序。 　　DRB三名成员是： 　　戈登·杰尼斯(Cordon．Jaynes)，美国人，任小浪底工程DRB主席。 　　皮特·布恩(Peter．Booen)，英国人，FIDIC第五版主要执笔人，小浪工程DRB成员(业主方推荐)。 　　皮埃尔·江彤(Pierre．Centon)，瑞士人，小浪底工程三个标承包商共同推荐。 　　 修改后第67条规定DRB听证协调的基本程序如下： 　　 (1)如果业主和承包商双方中任何一方对工程师决定不满意，或者工程 师未能在42天内作出决定，则其中任何一方都可以在收到该决定或者上述42天期满后的42天之内将争议意向通知另一方，并抄送工程师，同时将争 议提交DRB；不满意一方也可提出直接将争议诉诸仲裁的意向，但若另一方在收到仲裁意向后28天内，要求将争议提交DRB，则不满意的一方诉诸仲裁的通知无效。 　　(2)DRB在下一次访问现场时召开争议听证会。但在听证会之前的56天之内，不满意一方必须提交立场报告，另一方则在听证会前14天内向DRB提交以答辩为目的的回应报告。 双方均将副本提交给对方和工程师。 　　 (3)听证会结束后，DRB在28天内(或者合同双方商定的更长时间内)以书面形式向双方提交Dpurl的建议。 　　 (4)如果合同双方在收到DRB建议后的56天之内(或者合同双方商定 的更长时间内)，均未表示对DRB建议提出异议，则DRB建议具有约束力；否则将争议提交仲裁。 　　 (5)仲裁开始前双方仍然有56天的友好协商机会，若友好协商未果，则 在上述规定日期内提交斯德哥尔摩商会仲裁院进行国际仲裁。 四、DRB听证的情况 　 二标合同中，业主和承包商共提出八项正式争议，其中业主一项，