法人治理结构运作存在问题和建议.docVIP

法人治理结构运作存在问题及建议 2008年05月09日 15:59:56 来源：中国金融界网 随着改革的不断深入，农村信用社如何完善法人治理结构，使其真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，有效防范和化解金融风险，提高经营效益和管理能力，促进农村信用社的健康、规范发展，是当前理论和实践中所面临的重大课题。 健全的法人治理结构是现代企业制度的核心与灵魂，农村信用社的法人治理结构是指社员代表大会、理事会、监事会和经营层的设立及相互关系，以形成完善的决策、执行和监督机制，它需要“三会”“三长”的有效协调运作，方能使农村信用社步入稳健发展的快车道。但是，由于我国的公司企业制度尚不完善，加之深化农村信用社改革试点工作起步仅仅一年，因此，当前农村信用社的法人治理结构尚不完善，还需要在改革的道路上不断探索。 一、存在问题 目前，各地农村信用社根据地方经济发展和各自实际情况实行了股份制、合作制或者是股份合作制三种法人模式，分别按法人治理要求构建决策、经营、监督的有效内部控制体系，达到化解风险、共促进发展的目的。从前一段时期农村信用社法人治理结构运作情况来看，还存在着一些不足和问题，具体表现在： （一）产权不清晰，民主管理基础薄弱 一是由于农村信用社成立于上个世纪五十年代，经历了几次反反复复的重大变革，产权关系较为复杂，虽然经过了几次清产核资和清股扩股，但是产权关系始终难以界定，信用社的历年积累、历年亏损、资产归属难以与社员股份挂钩。同时，在现有的股金中，由于历次的清股扩股确立的股金额度不一，农户情况变化大，信用社未能对不符合要求的股金进行及时清 随着改革的不断深入，农村信用社如何完善法人治理结构，使其真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，有效防范和化解金融风险，提高经营效益和管理能力，促进农村信用社的健康、规范发展，是当前理论和实践中所面临的重大课题。 健全的法人治理结构是现代企业制度的核心与灵魂，农村信用社的法人治理结构是指社员代表大会、理事会、监事会和经营层的设立及相互关系，以形成完善的决策、执行和监督机制，它需要“三会”“三长”的有效协调运作，方能使农村信用社步入稳健发展的快车道。但是，由于我国的公司企业制度尚不完善，加之深化农村信用社改革试点工作起步仅仅一年，因此，当前农村信用社的法人治理结构尚不完善，还需要在改革的道路上不断探索。 一、存在问题 目前，各地农村信用社根据地方经济发展和各自实际情况实行了股份制、合作制或者是股份合作制三种法人模式，分别按法人治理要求构建决策、经营、监督的有效内部控制体系，达到化解风险、共促进发展的目的。从前一段时期农村信用社法人治理结构运作情况来看，还存在着一些不足和问题，具体表现在： （一）产权不清晰，民主管理基础薄弱 一是由于农村信用社成立于上个世纪五十年代，经历了几次反反复复的重大变革，产权关系较为复杂，虽然经过了几次清产核资和清股扩股，但是产权关系始终难以界定，信用社的历年积累、历年亏损、资产归属难以与社员股份挂钩。同时，在现有的股金中，由于历次的清股扩股确立的股金额度不一，农户情况变化大，信用社未能对不符合要求的股金进行及时清退，导致自然人入股金额参差不齐，少则百十元，多则几千元、几万元、几十万元，混杂的股金结构给信用社的管理和产权的落实带来了很大难度。二是广大社员民主管理意识薄弱。社员入股的动机一般有两种：一是贷款优先、利率优惠；二是作为投资参与分红。由于历史的原因，农村信用社历年亏损较多，近几年刚刚扭亏为盈，分红较低，所以大部分社员入股仅仅是为了获得贷款支持和利率优惠的权利，至于关心信用社的经营效益，参与信用社的经营管理，支持信用社的发展等权利和义务基本上是漠不关心。三是由于大部分社员入股金额较少，所占股份比例小，承担的责任风险相对有限，自我维权意识不足。四是农村信用社的入股对象主要是广大农民，其文化水平较低，市场意识、维权意识、民主管理意识较为淡薄，对信用社的经营管理关心支持不积极、不热心，造成信用社民主管理基础较差。 （二）机制不健全，三会、三长运作乏力 1、社员代表大会流于形式。按照《章程》规定，信用社最高权利机构为社员代表大会，但是，社员代表的产生多数为基层社推荐，基本上选择的是有一定业务往来、与基层社关系较融洽的社员担任，这部分人参加社代会只能是碍于情面、举手表决了事，不能真正行使自己手中的权利。同时，社员代表中大部分对金融业务知识不掌握、不了解，有的甚至连审议事项中的名词都搞不懂，让其对信用社的重大事项进行审议表决，最终只能是人云亦云，难以真正发挥应有的作用。 2、理事会作用难以发挥。理事会作为社代会的执行机构和经营决策机构，