政府财税管理体制的问题与对策.doc

政府财税管理体制的问题与对策 一、今天我们为什么要研究政府的财税体制？ 布坎南的一本书，书名叫《宪政经济学》，是中国社科出版社出的，实际它是两本书合二为一的，第一本是《征税权》，第二本是《规则的理由》。这本书前面第一行就引用了马歇尔的一句话“征税的权力事关毁灭的权力”，孔老夫子也曾经讲过一句话叫“苛税猛于虎”。 财政体制的背后是政治体制。比如村民自治，现在主流的做法是“村财乡代管”，如果你的财政收支全部由乡政府来管，“村民自治”从何谈起。现在又开始在搞“乡财县代管”，或者“县管”，就是乡政府的财政由县政府来管或者代管，如果一级政府如果没有了财权，作为独立的政权也就终结了。 另外，从民主财政的角度来看，“无代表权不纳税”。当你没有代表权的时候，不知道哪个议员是代表你的权利时候，你就可以不纳税，这是在美国独立战争的时候提出来的口号。我们不主张这样做，我们主张的是争取代表权，同时也纳税。 今天在这里我想与大家一起回顾并分析一起去年年底在中国引起轩然大波，并且必然会对中国产生深远影响的的事件。尽管此时可能您会认为他与我们今天的主题毫不相干。 唐福珍事件回顾： 当事人简介 唐福珍，女，成都市金牛区天回乡金华村人。2009年11月13日，成都市金牛区城管执法局对一处违章建筑进行强拆。为了阻止拆迁，唐福珍在楼顶天台自焚。2009年11月29日晚11时许，医治无效死亡。 1996年，金华村还是典型的农村面貌，闭塞、落后，唐福珍和丈夫胡昌明当时在成都市区做服装生意。一天，村支部书记、村主任找到他们，说金华村搞招商引资，兴建一条“农民街”。胡昌明觉得不错，决定回家乡投资办厂。当时，他以5万元优惠价格和村委会签订了969.8平方米的《建房用地合同》，建房后投资数百万元，做了精心的设计和装修。那几年，胡昌明夫妇成为政府招商引资成功的一面旗帜，报纸上有名，电视上有影，胡昌明被当地政府授予“勤劳致富带头人”等荣誉称号，妻子唐福珍还被区妇联评为女性自主创业模范。 事件经过 2009年11月13日早晨，在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件，曾经幸福的唐福珍全家女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍，最后“自焚”于楼顶天台，烧得面目全非。数人被拘，数人受伤住院，政府部门将其定性为“暴力抗法”，被拆户控诉政府暴力“拆迁”。11月29日晚，唐福珍因伤势过重，经抢救无效死亡。唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。 讨论：唐福珍事件背后深层次的原因是什么？ 你会发现在中国人民找正义找不到的话，就自焚，所以正义在烈火中生长，这是很不正常的现象，所以北大的几个教授，致书国务院，要求废止《城市房屋拆迁管理条例》，从法律上分析，拆迁条例是不是废止了就可以了？比如说，我们地方财政大量是靠卖地，北京今年卖地卖了800多亿，这有媒体报道的，而且仅仅是市级政府，各区政府卖地的收入不在其中。如果说，拆迁条例修改以后，就像我们评论所说的，老百姓不同意，就卖不了地，卖地按照市场的价格。大家发现什么问题？你发现，财政就缺了一大块，财政没有钱，财政怎么救济？比如说，人民群众要提高低保、家电下乡的这些钱，都是财政在补贴的，如果财政没有钱，怎么办？如果财政转型，即使是废掉了这个拆迁条例，但现实中，还是没有解决其根本问题。 深层次问题在于地方政府对土地财政的依赖 实际上，拆迁活动，无论是作为民事主体的被拆迁人，还是作为一个政府，共同点都是行使一种利益诉求，被拆迁者要保护他的财产权，这是无可厚非的；政府在拆迁当中，有它需要解决的问题，比如地方财政问题。这是我们要关注的。 按照我的理解，政府也好，民事主体也好，在这个民事活动当中，都面临一个深层次的问题，对普通的公民来说，面临一个财产被侵犯的问题；对政府来说，如果割断了政府在城市建设、房地产开发中的利益，目前的利益集中表现在对土地财政的依赖；更进一步，牵涉到政府官员的乌纱帽问题。虽然我们在落实科学发展观，但目前对官员的考核还是以政绩为主，还是以GDP作为主要的指标，显然这样的城市建设，地方经济的发展，拆迁和房地产开发所带来的政绩是政府官员迫切需要的。我们不能忽视政府作为一个独立的利益集团、作为利益主体的现实。所以我们也要解决政府职能行使当中的问题和权益的保障问题。 因此，《拆迁条例》的修改，面临着一个深层次的体制问题，即地方政府对土地财政的依赖。 二、我们来看看中国的宏观税负。 表1：2005~2009年分项数据统计表 ? 企业所得税(Corporate Income) 中国/美国/香港 个人所得税(Personal Income) 中国/美国/香港 财产税(Wealth Tax) 中国/美国/香港 雇主社会保险(Employer Social Security) 中国/美国/香港 雇员社会保险(E