排污权交易是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段.docVIP

排污权交易是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段,是一种以市场为基础的控制策略,其实质是通过建立合法的污染物排放权利,并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行排放控制。在排污权市场上,排污者从其利益出发,自主决定买入或卖出排污权及其数量。因为总的权利是以满足环境要求为限度的,所以,不管这些权利是如何分、配的,环境质量不会违反环境标准。① 　　一、排污权交易制度的产生及发展 　　环境问题古而有之，随着人类社会的进步、经济的发展，环境污染日益严重，使得各国政府不得不重视污染治理，解决环境问题。起初政府奉行直接行政干预和控制为基础的环保政策，然而，并不能有效的解决环境问题。相反，过多强制性的环保措施不但加剧了政府机构的膨胀和政府公职人员的“权力寻租”，而且由于政府对经济领域的不适当干预，在一定程度上反而束缚了经济的发展。因此，如何协调政府干预和市场运行极为重要，而排污权交易制度就是政府干预和和市场运行的结合，实践也证明排污权交易制度能够有效地减少治理污染的社会费用，降低环境负荷，因而得到世界上许多国家的采用和学界的关注。排污权交易最早是由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代初提出的，是众多理论中最有效最被推崇的一个。 　　（一）排污权交易制度的产生 　　排污权交易制度起源于美国，美国的排污权交易制度主要基于“气泡政策”与“抵消政策”。 　　1.气泡政策　 　　所谓气泡（又译为泡泡），是指将众多排污点想象为位于一个理想的气泡内，或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡，着眼于控制整个气泡的污染物总排放量，而不是气泡内每个排污点的排放量。美国气泡政策的最初设想是：就排污管理而言，可以把含有多个排污点的工厂看作是一个大的污染源即气泡，允许工厂的经营者对那些所需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物，对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理，以达到用最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目的。适用气泡政策的主要条件是：气泡及气泡的大小只能由联邦环保局或经联邦环保局授权的州政府依法确定，污染源单位不能自行确立；申请适用气泡政策的单位必须向环保局证明，它已经达到环保局规定的将其排放总量削减至一定水平，并证明其排放抵消或排放交易活动不会引起环境质量的下降；适用排放抵消或排放交易活动的污染物只能依法确定，应以单项污染物为单位，不能以多种污染物的混合排放量从事排放抵消或排放交易活动，对人体和环境有严重危害的危险物质不能适用于气泡政策。 　　2.抵消政策 　　 　　在美国，所谓抵消政策（又译为补偿政策），是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排放减少信用”，来抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排放减少信用”，其实质是通过新污染源单位购买“排放减少信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。② 　　（二）排污权交易制度的发展 　　为了改善环境, 各国政府制定了各种各样的制度措施,排污权交易思想理论基础是科斯定律。排污权交易首先由美国戴尔兹在1968 年提出,70 年代末开始在美国推行。目前这项制度已经在美国大气环境治理和水环境治理方面得到较广泛的应用。其他国家也部分实施了这一制度。以最早实行排污权交易制度的美国为例，早在1979年，美国制定的《清洁生产法》修正案就首次确立了“排污交易”制度， 1990年，美国在修改《清洁空气法》时进一步将排污权交易在法律上制度化，从而建立起一种利用经济手段解决环境问题的有效方法。美国新墨西哥州参议员P e t e Domenici 认为排污权交易是20 世纪“80 年代出现的最有希望的设想” 。不仅在美国, 世界上其他国家也将排污权交易运用到各项环境管理中。 　　二、排污权交易制度在我国的司法实践 　　随着环境污染的进一步恶化，环境保护工作日益紧迫。我国自20世纪80年代以来，在一些工业城市进行了形式多样、程度不同的排污权交易试点，涉及到的污染物包括大气污染物、水污染物以及生产配额等。取得一些经验的同时，还存在诸多制度与市场运行机制上的问题。 　　在排污权交易试点过程中，普遍做法就是通过排污补偿的方式抵消新污染源增加的排污量,但由于缺乏相应的对污染源排放污染物的有效管理手段,实施效果不尽如人意。我国于1998年5月29日签署了《京都议定书》，是第37个签约国。我国首批跨国排污权交易项目已于2005 年7 月在《京都议定书》的框架内进行过尝试,并取得了一定的成果。但直到目前为止,排污权交易在我国尚未全面实施,与之相配套的具体政策也没有正式出台。随着我国经济的不断发展,发展带来的向环境排放污染的需求与