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关于我国政府绩效审计的几个问题 摘 要：文中对我国政府绩效审计的几个问题进行了探讨，通过对我国现实国情的分析，指出了政府绩效审计在我国开展的必要性和可能性；结合我国实际，对我国政府绩效审计的涵义，审计对象和审计内容进行了探索，阐明了我国实施政府绩效审计必须解决的问题。 关键词：绩效；政府绩效审计 文章编号：1003-6336(2000)01-0006-05 中图分类号：D630.1；F239.66 文献标识码 ：A 最高审计机关亚洲组织第七届大会和第六届研讨会文件指出：由于经济和社会的发展，以及政府支出的迅速增加和多样化，导致了公共经济责任范围的扩大；随着对公共经济责任要求的提高，政府运作的节约、效率、效果如何，更为大众所关注，对政府的压力也越来越大。在这样的环境中，各国国家审计机关应该大力加强效益审计的力度。绩效(效益)审计作为政府审计的发展趋势，严肃而现实地摆在我国审计理论研究者和实践工作者的面前。本文试结合我国实际，对我国政府绩效审计进行粗浅的探讨。 一、我国政府绩效审计的涵义 我国政府绩效审计应该是指由我国国家审计机关对政府及其各隶属部门、事业单位的经济活动的经济性、效率性、效果性及资金使用效益进行的审计。 经济性审查指评价公共资源的占用和耗费是否节约和经济，考虑在哪些环节出现了浪费资源或不经济的现象。通常，要确定经营活动的经济性，就必须审查机构在制定工资标准和定员制度中所做的内部规定。检查范围包括：国家关于工资、人员配备等方面的规定，职业准则，“组织和方法”报告等。资源质量一经确定，审计人员就应验证是否以最低费用来取得这些资源。 效率性审查指对投入与产出之间的关系进行审查，其审查内容主要是判明政府部门的经济活动是否经济有效，查明低效率的原因。最终要评价被审单位管理结构的合理性和管理职能发挥的有效性，寻求有利于提高效率的办法和措施，具体包括：管理效率、工作效率和资源利用效率三个方面。 效果性审查指对计划完成情况进行的审查，即审计产出是否达到了预期的效果，是否获得了理想的效益，评价业务活动成果的数量和质量是否符合预期要求，利用资源的具体方式和手段是否有效。审查时，主要从效果的数量和质量两个方面进行。 二、我国开展政府绩效审计的必要性和可能性 我国自1983年建立社会主义审计制度以来，政府审计取得了很大的发展，在监督财政财务收支的合法性、合理性、打击贪污腐败、抑制奢侈浪费、促进国民经济持续稳定发展等方面发挥了积极的作用。但是，作为一种高层次的、综合性的经济监督，我国的政府审计还有更为充分发挥其作用的较大空间。目前，我国的政府审计从总体上看仍处于传统的合法性和合规性审计阶段。审计机关对非收益性支出即行政事业经费支出、公共工程支出、社会福利支出等为了满足政府行为和社会公共需要的资金的审计仍局限于合法性、真实性的审计，效益审计开展很少。对收益性支出如投入企业中的国有资金的审查则在进行财务收支审计的同时，适当开展 了经济效益审计。虽然近两年来，关于政府绩效审计的理论研究时有文章，但是总的来看，我国政府绩效审计在理论上、实践上尚未受到重视，离真正意义上的政府绩效审计还相差很远。从我国目前的情况来看，开展政府绩效审计应尽快提到日程上来 。 （一）开展的必要性 1．政治体制改革的需要。审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分。它在社会的政治经济体制 中占有一个特殊的地位——保证政治经济制度的正常运转，促进政治经济制度的进一步完善。很难设想如果没有审 计制度，世界各国的政治经济制度会达到现在这样完善的程度[1]。我国目前正在进行的政治体制改革对政府审计提出了新的要求，一切以人民名义取得的物质资财和人力资源的配置、消耗都必须接受人民的监督；政府部门和机构工作效率 的高低、为人民服务责任履行的好坏为越来越多的人所关注。建立完善有效的政府绩效审计制度，有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效的监督，提高人民参与监督的积极性，从而更好地发扬社会主义民主，推动社会主义民主政治体制的完善和发展。 2．建立高效、精干、廉洁的政府机构的需要 目前，在我国的行政事业单位中，存在着以下几个突出的问题：一是机构臃肿、人浮于事、管理效率低下。经常是一个项目从立项到最终上马，需要经过层层审批，等到项目审批下来．却发现对项目进行投资已失去了意义。二是经费支出的控制弱化，浪费奢侈现象严重，造成国有资产的大量流失。近几年来，行政管理费增长迅速，1991年的行政管理费为414.01 亿元，1995年为 996.54亿元[2]，平均每年就要增加145.63亿元 。而经费支出的大幅度增加并没有带来工作效率的相应提高。三是官僚主义严重，腐败盛行。在经济发展的过程中，由于某些不正