多元化产权结构我国的国有商业银行的现实选择.docVIP

.页眉. PAGE .页脚. 多元化产权结构我国国有商业银行的现实选择 内容提要单一的国有产权结构严重影响国有商业银行资金资源配置并威胁其生存与发展市场经济要求商业银行的产权必须是纯经济性质、界区明确且有一定的社会分工引入其他所有制性质的资本、实现商业银行的产权多元化可以满足市场经济对产权的要求并为商业银行的公司治理奠定相应的产权基础一、国有商业银行现有产权结构的不利影响随着我国经济体制改革的深入进行我国的国有银行体制也在不断地进行调整和改革从20世纪80年代初的“大一统”到1993年实行专业银行体制再从专业银行体制向商业银行体制过渡但国有商业银行的现代企业制度始终没能建立其竞争力不强经过多年的改革后四大国有商业银行仍然是国家的独资银行这种单一国有的产权结构给国有商业银行带来了许多不利影响（一）商业银行的运行依附于政府的运行商业银行运行的内在规则是利润最大化政府从宏观上调节商业银行的运行是经济发展的内在要求但是在既定的宏观调节之外对商业银行具体业务的干预就不再是一种宏观调控行为政府把商业银行的运行强行纳入政治运行的轨道即使这种强行纳入只是很短的时期但这种扭曲运行的后遗症却要商业银行经过长期的运行去消化、去纠正遗憾的是这种干预往往是很多个短暂的延续在国有商业银行单一的所有制下商业银行经济目标对政治目标的屈服导致其非商业性贷款的大量发放而这种非商业性的贷款发放往往形成新的不良贷款1979年国有商业银行的政策性贷款仅为11.85亿元占国有银行总贷款的0.6％到1996年政策性贷款已经高达16440.10亿元占总贷款的34.66％商业银行的职员把追求层级的提升作为主要的激励源商业银行作为专业银行从原先的单一体制中分离出来是为了商业化运行但是就目前的情况来看专业银行依然存在着较为浓厚的政府部门的运行色彩一个金融机构就是一级政府部门金融机构的负责人可以套到相应的行政级别与待遇商业银行存在一个依附于行政科层结构的庞大的金融组织科层结构更为难办的是商业银行在既有的环境下还必须依赖于这种本不该有的科层结构在这种科层结构中商业银行可以享受到只有政府部门才能获取的许多额外收益比如社会保障、政府的金融保护与政策倾斜；商业银行的负责人在以相应层级官员的身份参与政府决策的同时实现着自己的非商业领域的成就感其他员工安于享受这种集政府部门与商业组织的优势于一身的岗位福利在商业银行运行政治化色彩较浓时商业银行的员工不需要太高的劳动投入也不需要太高的知识投入就可完成本职工作员工成就事业的需要自然就转到了“行政层级”的提升上来在决定是否提升的主要指标中“生产性劳动”投入不占主要部分大量的劳动投入到对商业银行来说没有效益的层级寻租上那些对组织内层级提升知难而退的员工的努力方向自然偏离商业银行的方向道德操守仍然较好的员工大有人在可当组织的某一个环节瘫痪或脱节时他们也只能望洋兴叹了（二）公司治理结构不完善国有商业银行没有充分发挥资源配置功能并面临生存威胁国有商业银行的公司治理结构一直没有有效地建立商业化运行的制度、机制没有形成资金的使用没有严格、经常的风险控制商业银行在具体业务的进行过程中违背了经济约束有政治解释违背了政治约束却有经济解释经理人员在政治与经济规则的模糊地带追求商业银行组织自身和经理人员自身的利益导致大量不良贷款的形成在银行改革赋予商业银行越来越多的自主权时这种原因导致的不良贷款更是可怕业务单位常常把商业银行的资金资源作为最后的免费晚餐部分低效的国有企业依赖于从商业银行获得较多的贷款使低效率的生产继续进行贷款越多负债越高这种国有企业破产后要求冲销的沉没成本越大政府让国有企业破产的可能性越小高负债反而成为了国有企业的一种最优选择这给国有商业银行增加了许多不良贷款截至2001年9月末中国四大国有独资商业银行本外币贷款折合人民币总额为6.8万亿元其中不良贷款为1.8万亿元占全部贷款总额的26.62％（不含四大国有商业银行划转给四家资产管理公司的1.3万亿不良贷款）四大国有银行现在有约1.8万亿不良资产但四家银行的资本金却只有约6000亿即使这些不良资产能够收回一半这四家银行的资产状况也不乐观大部分的不良贷款说明国有商业银行在从储蓄到投资的资金转换链中进行了大量的转移却效率不高其他所有制形式的企业由于国有商业银行担心一旦不良贷款形成没有可以转移责任的理由加上信息条件不具备往往又得不到贷款这样就形成了能得到贷款的风险大、资金使用效率低风险小、使用效率高的得不到贷款的局面资金资源的使用严重错位、失效如果非国有企业和高效的国有企业出于对部分低效的国有企业的效仿而寻租、贷款、赖债将会更加恶化这种状况这些说明我国国有商业银行的资金资源配置功能没有充分发挥作为银行体系的主体的功能萎缩必将导致货币政策不能有效地实施二、多元化产权结构国有商业银行的现实选择市场经济作为平等交