学年论文：我国的应急管理体制的问题和对策.doc

天津师范大学 本科毕业论文（设计） 题目：我国应急管理体制的问题和对策 学院：政治与行政学院 学生姓名：王福增 学号专业：行政管理 年级：2008级 完成日期：2011年 月 日 指导教师：温志强  我国应急管理体制的问题和对策 摘要：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 建立一套完善的公共危机管理机制，形成有效的政府制度安排，及时的处理社会公共危机，已成为政府管理中的大课题。我国处于社会转型期，公共危机问题突出，本文结合我国具体国情进行分析给出建议和对策。 关键词：应急管理；公共危机；对策 The emergency management system in China the problems and countermeasures Abstract：Emergency,itistopointtohappensuddenly,causingormaycauseserioussocialharm,needtotakeemergencydisposalmeasurestodealwithnaturaldisastersandaccidents,disaster,publichealtheventsandsocialsecurityevents.Setupasetofperfectpubliccrisismanagementmechanism,formeffectivegovernmentinstitutionalarrangements,timelyhandlingpubliccrisis,hasbecomethebigissuegovernmentmanagement.Chinaisinthesocialtransitionperiod,publiccrisisproblemsChinasspecificconditions,thispapergivesSuggestionsandcountermeasures. Keywords：Emergencymanagement;Publiccrisis;countermeasures  目录 一、我国政府应急管理体制的现状分析 1 （一）我国政府应急管理的特点 1 （二）我国政府应急管理问题和不足 2 二、建立与完善应急管理制度的必要性分析 3 （一）明确和承担公共突发事件责任的需要 3 （二）提高应急处置公共突发事件效率的需要 3 （三）实现应对公共突发事件管理重心下移的需要 4 三、我国应急管理危机的对策和建议 4 （一）加强应急管理预警预防机制 4 （二）提升政府与社会的危机意识 5 （三）加强法律规范 5 （四）领导体制和政府组织体制 5 （五）加强应急预算和物资管理 6 （六）整合应对资源 6 （七）内化服务理念；实现政府应急管理中服务职能 7 参考文献： 8 一、我国政府应急管理体制的现状 国家应急管理体系建设是一项系统工程。从垂直角度看。它包括中央、省（）?在参与主体方面，政府在整个应急管理网络中应当承担怎样的职责？这些问题构成了当前国家应急管理体系建设实现从被动应付型向主动保障型的战略转变的根本性挑战。[2]国家应急管理体系建设是一项综合性很强的改革，它在很大程度上反映了当前国家制度建设的诸多重要内容。起源并发展于中国软性威权主义体制的政府制度框架，演化出一种政府内部、政府与社会之间特殊的关系结构。模糊的权限与非制度化的分权导致在制度上形成“灰色地带”，是构成当前中国国家应急管理建设面临困境的根本原因，也是国家应急管理体系建设转变的直接障碍。[3] （一）我国政府应急管理的特点 1．统一领导、分工负责 我国应急管理的最高行政领导机构是国务院，其主要职责是统一领导各类突发公共事件的预防和处置工作。国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，但日常办事机构设在对口主管部门，成立临时应急 管理机构，统一指挥和协调各部门、各地区的应急处置工作 2．分级管理、条块结合。 为了便于实施管理，在条块关系上，我国按照突发公共事件的规模和范围实行分级管理。而对由地方为主处置的突发公共事件，国务院各部门应给予指导、协调和帮助，实行条块结合管理。 3．部门应急体系已具规模 经过2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪灾害”和汶川“特大地震”，国务院承担直接处置突发公共事件职责的部门，均建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，建立了监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。 4．国家应急法律体系趋于完备 鉴于近年来各类紧急突发公共事件频繁发生，人民生命财产受到不同程度的威胁，我国已相继颁