我国的农村养老保障制度浅论.doc

公民生活水平的研究---以农村养老保障为例 【摘要】 正义原则对人们行为上的影响会丝毫不逊色于其在理论上的影响。罗尔斯的理论中充满了对弱者的关爱和照顾，这激发了整个社会对弱势群体的关注和对慈善的热衷，并引发了人们对社会保障和教育等公共领域公平问题的思考。农村孤寡老人这个特殊的弱势群体，在社会保障方面存在很多问题。农村养老保险是我国社会保障制度建设中最薄弱的环节，如何建立和完善农村社会保障体系，对我国的国民经济政策是一个严峻的考验，对于调节收入分配、缩小贫富差别、维护社会稳定、促进经济和社会的协调发展都有极其重要的意义。本文针对目前我国农村养老保险体制提出了一些意见和建议。 【关键词】 中国； 农村； 养老保障； 制度体系； 【正文】 罗尔斯的政治“正义” 罗尔斯在制度部分展示其推导的两条正义原则不仅可欲而且可行。罗尔斯认为将正义原则逐步落实到社会基本结构的过程有四个阶段：⑴在原初状态中选择正义原则，⑵制定宪法，⑶制定法律，⑷规范的应用，然后他制定了自由的概念：这个或那个人（或一些人）自由地（或不自由地）免除这种或那种限制（或一组限制）而这样做（或不这样做）。进而探讨了平等自由的三个问题：良心的平等自由和狂人、宪法的正义和参政自由、与法治相联系的个人自由。这些都是为了阐述平等自由对社会经济利益的优先。 在罗尔斯多自由的优先性的阐述当中，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。自由只能为了自由的缘故被限制。这包含两种情况：一是一种不够广泛的自由必须加强由所有人分享的完整自由体系；二是一种不够平等的自由必须可以为那些拥有较少自由的公民接受。 在罗尔斯那里，罗尔斯社会公正理论的问题的所在，他是把权利分配的自由原则当成了公正原则。所以他一方面说公正、正义是社会制度的首要原则，另一方面他又说自由具有优先性。在他的笔下是自由就是公正，但是罗尔斯的这种理解是有违背西方思想史的传统的，因为自由原则和平等原则是根本不同的两大系列的原则。从柏拉图开始，西方政治思想家就一直都是把正义作为社会制度的原则。在自由主义那里，近代以来非常明确的把自由作为社会治理的最高理念，作为国家的最高理念。自由是社会治理的最高原则，而公正是社会治理的基本原则，是根本原则，最重要的原则；而自由是人道的最完美的原则。在罗尔斯这里是混合起来，这是罗尔斯在建构其正义论时有欠妥当的。 2、我国农村现行的养老模式? 二十一世纪是老龄化世纪,中国是人口基数规模最大的发展中国家,面临的人口老龄化及其老年赡养问题更为突出,而其中农村地区的老龄化问题较城市严重。然而中国农村老年保障一直是由家庭承载主要责任的传统养老保障模式,这种模式是与自给自足的自然经济相适应的,推行以市场经济为导向的改革开放以后,这种模式日益显现出对社会经济发展的制约性。因此,加快建立和完善农村养老保障制度体系,不仅有其现实针对性,而且具有重要的理论意义。在目前广大的农村地区，家庭养老、土地养老、社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是一种新的尝试，以上四者共同构成了农村养老体系。? 2.1家庭养老模式? 家庭养老模式是山东儒家文化的“孝”的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。但是，这一方面不符合养老社会保险的基本要求， 另一方面也不符合农村人口政策要求，特别是在农村计划生育政策实???施近二十多年的今天，农村人口结构已经发生很大的变化，高龄少子使农村传统的家庭养老环境不复存在；同时农村养老以家庭保障为主也是对农村劳动者又一不公平待遇，使农民没有享受到基本的国民待遇，使政府在农村养老社会保险制度中的职责没有得到应有的体现。? 2.2土地养老模式? 土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言，既是生产资料，也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。但是要考虑到年迈的老人能做的了什么，如果要是不可以劳作的老人怎么办，这个方式养老的弊端就显现出来了。 2.3社会保险模式? 1992年民政部于出台的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称《方案》），即为“农村社会保险”开了先河。在方案中，提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达