第3章1管理能力(刘林云).docVIP

第3章 管理成效 第3章 管理成效 3.1管理能力 3.1.1管理机构 机构从无到有，从简单到健全，逐步完善，形成了规范化的管理体系。 1958年，云南省人民委员会批准在西双版纳建立4个自然保护，经中国科学院综合考察对完成堪界调查以后，没有组建相应的管理机构。保护区由所在地的当地人民公社管理。既无专门人员，也无管理所需的资金和设施，只建不管的状态长达6年之久，需要保护的森林遭到严重破坏。 1964年至1976年期间，在勐腊县、景洪县林业局内成立勐养、勐仑、勐腊林管所，履行保护区管理职责。可惜，时值“文化大革命”动乱年月，管理效果甚微。大勐龙自然保护区，由于大面积热带雨林遭到毁坏，至1972年，完全失去保护价值。1973年，西双版纳州林业局和勐腊县林业局共同管理勐腊自然保护。 这种多种机构管理保护区的现象，仅仅是一种应急措施，并没有改变自然保护遭受蚕食的局面。 1976年，相继成立了勐养自然保护管理所、勐仑自然保护区管理所，1977年成立勐腊自然保护管理所，专职行使自然保护区管理职责，自然保护区曙光展现。随着国家迈入改革开放的新时代，1980年，经过再次勘查规划，对西双版纳的自然保护区进行调整，正式确定建立5个自然保护区和与之相映的5个管理所。当时，把5个保护区统一统称为西双版纳自然保护区1985年，西双版纳自然保护区管理局成立，1986年7月列为国家级自然保护区1987年西双版纳州人民政府发文批准成立州自然保护区管理局。西双版纳国家级自然保护区管理局县级事业单位，行政上受州人民政府领导，业务上受云南省林业厅指导根据国家法律、地方法规赋予的职责，在保护区内行使林业行政管理职能，对保护区实行统一管理。 3.1.2 人力资源 人力资源是保护区有效管理的保证。版纳保护区管理科研人员队伍在不断壮大，整体文化水平大幅提高1988年169人。212人。就专业技术职称副高职称总人数的%。有1名专业人员获得云南省有突出贡献专家称号，云南省特殊津贴。 主要通过公开招聘吸收部分外人才，同、参加、会代训成人教育通过外出参观考察从整体水平看，文凭高、低现象突出毕业生一定程度上了自然保护区。3.1.3 基础设施 3.1.4 管理投入 3.1.4.1 建设投入 (1) 初期建设 西双版纳建立自然保护区以后，交由当地人民公社管理。至1984年，全州由林管所与生产队或个人签定合同代管的国有林、保护区森林共70万亩，代管费每亩0.05～0.10元，另有50万亩实行了封山育林。这个时期的建设投入极少，在1979～1986年投资101万元，完成房建混合结构5305 m 2 砖木结构1340m 2简易结构200m2面积6845m2。。 通过二期建设，使保护区的管理能力得到了极大的提升，生物多样性保护、科研示范和科普基地作用得到进一步发挥。 （）三期建设为使西双版纳国家级自然保护区建设成为国家级示范保护区，管理局在二期工程建设结束时，开始着手保护区三期建设。2006年委托国家林业局昆明勘察设计院编制了《西双版纳国家级自然保护区三期建设工程可行性研究报告》，总投资1151.91万元，中央投资920万元、地方投资231.91万元。主要包括保护与恢复工程、科研宣教和基础设施工程等。省相关部门评审后上报，2007年7月国家林业局以林计字〔2007〕242号文对《西双版纳国家级自然保护区三期建设工程可行性研究报告》进行了批复2008年4月14日通过省级专家评审。Xxxx年，在实施“中国自然保护区管理项目”，天然林保护项目中，根据需要又于交通沿线，人为活动频繁的地方增加标示牌79块、宣传牌32块、警示牌82块，在保护区与集体林界线上加密埋设界桩171块。迄今为止，版纳保护区共埋设界桩552块，标示牌114块，宣传牌32块，警示牌82块。 请填写下表 表3- 西双版纳国家级自然保护区各子保护区的标桩里界情况 子保护区 1988～1994年 2008年 界桩 标示牌 宣传牌 警示牌 界桩 标示牌 宣传牌 警示牌 曼稿 62 28 3 1 7 勐养 120 5 120 5 2 22 勐仑 16 16 5 2 17 勐腊 296 11 367 11 3 38 尚勇 40 40 4 2 10 509 16 571 28 10 94 (2) 林权核查，林地清理，制止蚕食 保护区界线与社区的界线，是与社区商定后经地方政府认同的，1992年进行国有林核权发证时得到确认并颁发了保护区林权证。但在与村寨集体所有山林之间的地段仍存在着争议。本着尊重历史，方便群众生产生活，方便管理的原则，共同协商，进行必要的调整，积极稳妥地解决遗留问题。同时，对进入保护区种植砂仁、蚕食保护区，在界限边沿种植经济作物、经济林木等活动，开展林地清理。具体做法是，在核心