民事执行权配置优化途径—以人民陪审员参执行为依据.docVIP

　　党的十七大报告指出：“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。”这是继十五大提出“司法改革”、十六大提出“积极、稳妥地推进司法体制改革”之后，对司法改革提出的新的更高的要求，结合我国的司法改革实践，这一提法的意蕴深刻而厚重，为司法改革方向指明了路径。契合这一精神要求，针对目前依然突出存在的人民法院执行难问题，理论界和人民法院都在进行着执行体制改革及实践运行的积极探索。毋庸置疑，改革是富有成效的，而且包含了可贵的观念转变和制度创新。但是，我们看到执行难问题依然没有得到根本解决。笔者认为，当前应当从优化执行权的配置入手，继续探索深化执行体制改革的新路子，而进行人民陪审员参与执行的实践，无疑是一条有效途径。因为，人民陪审员参与执行既有着坚强有力的理论支持，也是现实的必然要求。 一、人民陪审员参与执行的坚实基础和巨大支持 　　(一)人民陪审制度多年的实践为人民陪审员参与执行积累了宝贵的经验　　陪审制度是指由普通公民中的非法律职业人员参加案件审理的一种制度。在我国，陪审制度在封建社会就已存在，现代意义上的陪审最早出现在清末的立法活动中，新中国成立前夕，《共同纲领》规定，人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度。新中国成立后，1954年《宪法》中明确规定：“人民法院审判案件依照法律实行人民陪审制度。”人民陪审制度有了宪法保障。《人民法院组织法》也规定人民法院审判第一审案件实行人民陪审员制度。到“文革”前，最高院及司法部的一系列文件使人民陪审员制度不断充实起来，人民陪审制度得到确立和发展，1982年《宪法》取消了对人民陪审制度的规定，但同年制定和颁布的《民事诉讼法》，1983年修改的《法院组织法》以及1990年颁布的《行政诉讼法》和1997年新的《刑事诉讼法》都规定人民法院在审理案件时适用人民陪审制度，2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，使人民陪审制度得以完善。　　回顾人民陪审员制度在我国的发展历程，虽经波折，但不断发展完善一直是主流，对于发扬民主，监督司法审判以及推进法制进程都发挥了很大作用。而正是人民陪审制度悠久的历史渊源和成功的实践经验使其具有了强大的生命力和巨大的延伸发展潜力，这为人民陪审员参与执行提供了有力的历史借鉴，积累了宝贵经验。　　(二)中共中央针对执行工作三次行文为人民陪审员参与执行提供了强大的政策支持　　1999年7月7日，中共中央以中发［1999］11号文件转发了《中共最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告》，站在推进社会主义民主和法制建设进程的战略高度，要求各级党委、人民政府积极研究人民法院执行工作中出现的新情况、新问题，充分认识解决人民法院“执行难”问题的重要意义，积极支持排除人民法院在执行工作中遇到的阻力，协调处理人民法院在执行工作中遇到的复杂疑难问题，保证执行工作顺利进行。　　2005年12月26日，中央政法委下发了《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》(政法［2005］52号)，要求加大对人民法院执行工作的宣传力度，教育引导社会各界及群众自觉遵守法律，维护法律权威，提高自动履行和协助履行的自觉性；将法院执行工作纳入县、乡镇社会治安综合治理目标责任考核范围，建立基层协助工作网络，配合人民法院做好执行工作；积极推进人民法院执行体制和工作体制改革工作，加大解决执行难的工作力度；建立健全多元化纠纷解决机制，从源头上化解执行难问题。　　2007年12月，中央政法委又下发了《关于完善执行工作机制加强和改进执行工作的意见》(政法［2007］37号)，要求人民法院依靠各级党委的坚强领导，自觉接受人大和社会各界的监督，争取人大、政协、政府的大力支持和社会各界的密切配合、协助，进一步落实和完善执行工作领导机制、协调配合机制、执行工作管理机制、执行监督制约机制、执行工作保障机制，不断构建和巩固党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、社会各界积极协助、配合的解决“执行难”的良好工作局面。　　中共中央针对人民法院一个单项工作三次发文，充分体现了党中央对法院执行工作的关怀和关注，同时为深化执行体制改革指明了方向，三个文件都要求全社会支持参与执行工作，而吸收人民陪审员这样一个多年参与法院审判工作的特殊群体参与执行符合中央的文件精神，这也同样为我们探索人民陪审员参与执行提供了强大的政策支持。　　(三)现行法律及司法解释为人民陪审员参与执行提供了可行的法律参考　　第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》，使人民陪审员制度得以完善；最高人民法院司法部随后印发了《关于人民陪审员选任、培