法制教育改善和优化.docVIP

法制教育的改善和优化 　 ——中小学依法治校专题研究之五 　 华东政法学院教授? 肖建国 　 邓小平同志早就强调过：“法制教育要从娃娃抓起，小学、中学都要进行这个教育。”从1985年起，全国人大常委会以立法形式作出决定，在全国范围内开展全民普法教育，并且明确青少年是普法的重点。毋庸置疑，我国在对青少年实施普法教育中，大胆探索，勇于实践，形成了许多科学的经验和成功的做法，取得了举世瞻目的成就，广大青少年的法律意识有了显著提高，学法、知法、守法、护法在青少年中蔚然成风。然而，我们也应当清醒地看到，现阶段我国法制教育还存在着一些突出的问题，这项工作的开展离社会发展的要求和青少年保护的实际状况还有一定的距离。因此，必须从依法治校的角度来研讨法制教育的改善和优化问题。 　 一、中小学法制教育三个层次的认识 　 一个人的法制意识不是与生俱来的，是与其成长的环境和所受的教育有密切关系的。中小学在依法治校中有一个非常重大的任务，那就是对中小学生的全面、系统的法制教育。中小学法制教育的目的是通过学校这一教育载体，使学生知法、守法并学会用法，培养和提高法律素质，形成良好的守法、用法和护法习惯，自觉树立法律权威，促进自己的健康成长。中小学法制教育所具有的普及法律常识、构架法律文化、弘扬法治精神以及防治青少年违法犯罪等特有的功能，奠定了它在现代学校教育中的重要地位。 笔者认为，中小学法制教育应当具有三个层次，并据此形成对法制教育工作的客观评价标准。 第一层次：传授法律常识——法制教育的坚实基础 许多同志在论及我国中小学法制教育时认为，法制教育正逐渐走入一个误区，那就是把法制教育等同于法律知识教学，以知识教育来代替法律意识的培养和方法的传授，使法制教育有意或无意地走上了应试教育的道路。这种倾向确实值得我们警惕，不少中小学热衷于搞一些法律知识竞赛方面的活动，很多学生满足于法律知识考试取得的好成绩，但学习法律后却不知道如何按照法律的要求去做，不知道如何运用法律武器来保护自己。但这并不等于法律教育不需要有知识教育作为基础。尽管知法者并不一定是守法者，但知法是守法和护法的前提，没有一定的法律知识的积累，就谈不上法律意识的培养和法律素养的提高。因此，中小学生的法制教育应当包含“知法”的传授。法律知识教育应当成为中小学法制教育的基础。夯实基础，使中小学生尽可能多地掌握法律基础知识，应当成为我国中小学法制教育的第一层次。 我们不应该对法制教育所应当包含的法律知识传授产生疑义，应当质疑的是，中小学法制教育所包含的法律知识教育究竟应当包含哪些合理的内容，以及这些内容应当在哪个年龄段进行。如果说过去我国中小学法制教育的侧重点是预防青少年违法犯罪，法制教育的内容相对集中在刑事类别法律知识的学习，那么，随着我国立法步伐的加快，法律法规几乎覆盖社会生活的每个方面，无论是涉及国家根本制度的《宪法》，还是关系到青少年切身利益的《未成年人保护法》和《未成年人犯罪预防法》，以及教育、劳动、环保等众多的法律法规，都强烈要求进入中小学的法制教育课程，而且其呼声越来越高，法制教育越显庞杂。当然不可能仅仅通过课堂讲授来学习所有法律，也没有必要为中小学生讲授所有的法律条文。在教育行政主管部门统筹解决这一全局性问题的基础上，各中小学所能够做的，就是在教育行政主管部门确定的范围内，如何结合本校的实际，有选择地重点学习某方面的法律知识，解决本校学生所面临的成长中的实际问题，依法来保护和促进中小学生健康成长。 第二层次：预防犯罪和维护权益——法制教育的现实运用 青少年正是长身体、长知识的时期，记忆力非常好，他们在很短的时间内就能够熟知甚至背诵有关的法律、法规和条例的具体条文，可以在法律知识竞赛中取得优异的成绩。但这种对法律条文的熟知仅仅是对法律知识的掌握和感性认识，青少年面对的是错综复杂的社会生活，光有法律知识的了解和掌握还不足以适应今日社会的现实需求，更不能适应今后法制社会的长远要求。中小学法制教育要有生命力，就一定要坚持为现实运用服务的指导思想。也就是说，中小学法制教育不能仅仅满足于法律知识的传授，更重要的是要将学法与用法有机结合起来，在实践中提高自己的知法、守法和护法能力。青少年法制教育必须为预防犯罪和维护权益这两个现实问题服务，并体现出自身的价值和意义。 1.预防犯罪 我们知道，我国青少年犯罪问题在20世纪70年代后期开始突出。甚至可以用无法无天来形容当时中小学生犯罪，因为不少失足学生将顺手牵羊的盗窃认为是“外快”，将强拿硬要称之为“借用”，将望风分赃狡辩为“没动手”等等，法律意识匮乏导致一批中小学生坠入犯罪泥坑而难以自拔。在青少年中开展法制教育的初衷就是为了预防和控制日益增长的青少年犯罪。尤其是20世纪80年代中期开始的全国普法教育，对预防青少年犯罪起到了积极的作用。也许不少人认为，在实际生活