法律政策保障视角下职业农民教育培训国际比较研究分析.docVIP

法律与政策保障视角下的职业农民教育培训国际比较研究 作者：李　凌 何　君 信息来源：《世界农业》2014年第1期 发布时间：2014/04/12 浏览次数：16次 摘要：以美国、欧洲和日本为例，其农民教育法制建设注重实效，具有很强的操作性和针对性，通过立法确保农民教育顺利开展并提供专项政策支持，有利于扶持农民教育和职业农民发育。与之相对，中国在利用法制建设促进新型职业农民培训方面还很滞后，需要推进农民教育培训立法，保障农民教育培训权益，完善各级立法，完善新型职业农民培育制度和专项扶持政策。 关键词：法律；农民教育；立法；农业职业教育 法律与法制建设可以有效保障、规范和发展农民教育，促进职业农民培养。通过对国内外职业农民教育培训的做法进行比较研究，笔者旨在为中国职业农民教育培训提出法制建设方面的政策建议，促进中国新型职业农民培养和农业职业教育的发展。 一、国外职业农民教育培训的相关法律与政策 （一）国外部分国家的法律与政策 1.美国 美国的农业生产主要以规模化经营和农业机械化耕作为主要特点，美国政府一贯重视农业技术与职业教育的立法，并且制定了一系列相关的法律、法规和优惠政策，构建了完善的农业科研、农业推广和农业教育三位一体的教育体系，提高了农民整体素质。 美国联邦政府于 1862 年颁布的 《莫雷尔法案》奠定了农民职业教育的立法基础。法案规定，按各州在国会中参议院和众议院人数的多少分配给各州不同数量的国有土地，各州应当将这类土地的出售或投资所得收入，在 5 年内至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识”的学院。后来，此类学院被称为“农工学院”或“赠地学院”。到 1926年，美国共建立了68所“赠地学院”，在校生人数已达到40万人。《莫雷尔法案》 作为第一部职业教育法，该其指导下的农工学院逐渐发展为美国职业技术的发祥地，并为农工业职业技术的发展培养了大量人才。 此后，美国政府又相继制定了多部与农业技术与职业教育相关的法律、法规。如 1917 年，美国国会通过了《史密斯—休士法案》，规定在公立学校中必须开展中等农业职业教育，要求对农村的在校学生及校外青年进行职业技术教育；1963 年通过的《职业教育法》适应农村工业的迅速发展的趋势，鼓励和帮助各地农村学校在内部建立各种专业性职业技术教育中心，开设适合当地工厂需求的技术课程并为这些工厂培养技术人员，将“提高从事农场以外的农业职业人员，即非农业生产人员所需要的能力”纳入了农村教育目标之中。1994 年颁布的《2000年教育目标：美国教育法》和《学校工作多途径法案》，在各州为所有中学年龄段的青年，特别是高中接受职业教育的青年和已辍学的青年建立“学校—工作”多途径体系，使参与这一体系的所有青年达到学术和职业的高标准要求，为继续高中后教育和第一份高技能、高工资的职业做好准备；同时，促使联邦、州、地区、各级学校、各企业、劳工组织、社区组织、家长等主体进行合作，支持和发展“学校—工作”多途径体系，使之成为美国终生教育体系的重要组成部分。 2.德国 为保证农村职业教育健康有序发展，德国非常重视教育立法，并通过立法完善农村职业教育体系，保证人力、物力、财力的供给，从而培养和造就农业与农村发展所需的实用技术人才。20世纪50年代以来，德国累计颁布了 10 多项职业教育法令，如《职业促进法》、《职业教育法》、《农业职业教育法》等。1973年，德国颁布 《联邦职业教育培训促进法》，主要内容是促进继续教育的发展，使之成为整个教育体制的重要组成部分，成为一项公共事业和任务。《职业教育法》明确规定了联邦政府和各州在职业教育中的义务，并对工业、农业、商业等多个领域开展职业训练提出了明确的要求。《农业职业教育法》则制定了包含畜牧业、农业科技、农业服务等职业岗位在内的培训条例，并对职业岗位的工作职责、工作内容、职业能力等方面做了明确规定。此外，为提高农民整体素养和农业竞争力，德国通过法律形式确立了职业资格认证制度，农业就业者在正式进入工作岗位之前必须经过不少于 3 年的正规职业教育；上岗之后，还应在农场度过3年的学徒期，学徒期必须按规定参加职业培训，出徒前要参加行业统一的资格考试，只有拿到绿色证书才能允许独立经营农场。这种严格的职业教育制度保证了毕业生的质量，有效推动了德国农村职业教育发展。 3.法国 法国农民教育培训的法制建设经历了一系列过程并且日趋完善。首先， 《阿斯蒂埃法》奠定法国职业教育的“宪章”。1919 年 7 月，法国颁布了由省议员阿斯蒂埃(P·Astier)提出的职业教育改革法案，通称《阿斯蒂埃法》 该法案是法国职业教育史上第一部有组织形式的法律，在法国历史上有“技术教育的宪章”之称，第一次明确指出了职业教育的强制性和免费性的原则，规定 18 岁以下的青年必须免费接受职业教育，经费由国家和雇主