第二章市场失灵与财政职能.doc

第二章 市场失灵与财政职能 第一节 市场失灵 第二节 财政职能 第三节 政府失灵 第一节 市场失灵 一、市场机制实现经济效率的环境 二、市场失灵 一、市场机制实现经济效率的环境 （一）所有市场是完全竞争的 （二）所有行业的成本是递增的 （三）商品和服务都是内在化的 （四）不存在公共产品 （五）充分的信息 （六）完全的流动性 二、市场失灵 （一）市场失灵的概念 （二）市场失灵的原因 （一）市场失灵的概念 所谓市场失灵，是指依靠市场机制的运转无法达到社会福利的最佳状态。 它有两层含义：其一是在某种场合，市场机制不能最为有效地配置社会经济资源；二是市场对于目的不在于效率或效益而在于谋求社会目标的事件无能为力。 （二）市场失灵的原因 1、外部效应的存在 在现实经济中，经常会发生这样的现象，即某人或某家企业的活动给他人或其他企业造成了不利或有利的影响，但他并没有因此提供补偿或取得报酬，这种现象就是外部性。前者一般称为外部不经济或负外部效应，后者一般称为外部经济或外部正效应。 （1）外部负效应与资源配置 导致产量过多 （2）外部正效应与资源配置 导致产量不足 2、市场不能提供公共产品 （1）公共产品的特点 一是非竞争性，二是非排斥性。 （2）公共产品的分类 按公共品的性质，分为纯公共品和准公共品。 按公共产品的共用地域，分为全球性共用品、全国性共用品、区域性共用品和地方性共用品。 （3）市场为什么不能提供公共产品 市场无法防止分文不付的人得到这种产品，不能解决免费搭车问题。 3、垄断 4、信息失灵 5、对非市场性目标无能为力 （1）多种消费偏好 （2）保护个人免受他人的侵害 （3）防止个人自我损毁 （4）社会责任感（5）同情与怜悯 6、市场不能解决经济稳定问题 （1）价格刚性的制约。 （2）主观心理规律的作用。 （3）由投资乘数和加速系数的交互作用，使经济运行出现频繁繁荣和衰退的交替。 （4）货币供给量的影响。 第二节 财政职能 一、什么是财政职能 二、财政职能的内容 三、我国财政职能的理论演变 一、什么是财政职能 所谓财政职能，是在一定的经济条件下，财政本身固有的功能。它是由客观经济条件决定的，而非财政概念决定的；经济条件不同，财政职能也不同。 二、财政职能的内容 （一）资源配置职能 （二）收入分配职能 （三）经济稳定职能 （一）资源配置职能 1、什么是资源配置职能 2、资源配置职能的内容 3、资源配置最优的标准 1、什么是资源配置职能 通过财政收支活动及相应财政政策的制定、调整与实施，实现对社会现有人力、物力、财力等社会资源的结构与流向进行调整与选择。政府通过财政资源配置职能的运用，可以达到合理配置社会资源、实现资源结构合理化、经济与社会效益最大化等政策目标。 2、资源配置职能的内容 （1）调节资源在不同地区之间的配置 （2）调节资源在不同产业间配置 （3）调节资源在政府和非政府部门之间配置 （4）调节资源在政府内部的配置 3、资源配置最优的标准 （二）收入分配职能 1、什么是收入分配职能 2、公平的标准 3、如何衡量收入分配的公平程度 4、收入分配差距的原因及对策 1、什么是收入分配职能 所谓财政的收入分配职能，是指政府对市场活动产生的收入分配进行调整，通过收入转移或税收政策改变市场初次分配的结果，其目标是实现社会所认可的收入分配的公平状态。 中国财富向少数人高度集中 波士顿咨询公司发布的2009全球财富报告称，2008年中国百万美元金融资产(不包括房产和企业价值)家庭的数量为41.7万户，这一数值已超越德国和英国，全球排名第三。尽管目前无论是家庭数量，还是这些富裕家庭掌握的财富总额，中国都还远远落在美国之后，美国的富裕家庭数量是中国的9倍多，但中国富裕家庭掌握的财富在迅速膨胀。预计2009～2013年的五年内，中国财富市场将以年均17.2%的速度增长，百万美元资产家庭数量预计将从2008年的41.7万户增加到78.8万户。 波士顿咨询公司调查发现，半数以上的富豪集中在广东、上海、浙江、北京、江苏、山东六个省份。其中，北京、广东、上海遥遥领先于其他地区。 据招商银行与贝恩管理顾问公司联合调查发布的《2009中国私人财富报告》显示，2008年，中国可投资资产1000万元人民币(不包括房产和企业价值)以上的高净值人群达到30万人，共持有可投资资产8.8万亿元。而当年全国城乡居民储蓄余额是21.8万元，千万富豪的