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社会保险相关法律 -----解读与实务运用 邹杨 一、什么是社会保险 社会保险是由国家立法规范，面向最重要的社会群体――劳动者建立的一种强制性社会保障制度，它突出以劳动权利为基础，实行权利义务相结合并由雇主与劳动者缴费形成各项社会保险基金，以解除劳动者在养老、疾病医疗、职业伤害、失业等方面的后顾之忧为目标，是促使劳资关系和谐和维护劳动者福利权益的根本性制度保障，它不仅事关全体劳动者的切身利益，而且对国家与社会能否持续、健康、文明发展直接产生着重大而深刻的影响。 二、社会保险制度的产生与发展 社会保险制度起源于德国。德国于1883－1889年间先后颁布的有关工人的疾病医疗保险、工伤保险、老年残障保险等法律，不仅为当时较为落后的德国建立完整的社会保险制度奠定了基础，也为世界上其他国家建立自己的社会保险制度提供了示范；它的产生不仅被看成是现代社会保障制度得以确立的标志，而且是资本主义社会摆脱野蛮而逐渐进入文明发展阶段的分界线。因此，社会保险制度的健全与否，客观上代表着一个国家或地区的社会文明进步水准与社会和谐程度。 从发达国家经验看，在社会保障结构体系中，一般都以社会保险作为社会保障体系的主体和核心，以社会福利和社会救助为辅，以其他保障方式作为补充。如美国社会保障结构体系包括六个部分：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、全民教育和住房保障；英国包括社会保险、社会补助、社会救助、保健服务、社区服务五个部分；瑞典包括社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训五个部分。 三、我国社会保障存在的问题 （一）社会保障覆盖面小，实施范围窄　　社会保障制度的覆盖面还很窄，一些没有进入再就业服务中心的以及没有参加社会保险的各类企业下岗职工或失业人员，他们中的一部分家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线”。　　 （二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大　　一些地方旧的拖欠未了，新的拖欠又来，极大地影响社会保障制度的正常运行。　　 （三）社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范　　上海等各地出现的社保基金案正说明了我国的社会保障制度的管理规范性亟待加强。 （四）社会保障执行成本高，拖欠偷逃现象严重　　国家的立法滞后，地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。 社会保险制度的弊端 社会保险保障功能不强， 它排挤商业保险； 经营主体不明； 只征收不考虑支付； 恶化就业形势； 抑制内需； 增加腐败机会。 四、《社会保险法（草案）》出台 社会各界期盼已久的社会保险法草案，历经13年反复酝酿后，终于12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议。因内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的福祉保障而备受关注。 ??? ?早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济 改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。 ???? 十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。随着这一目标的迫近，各种社会保险制度依次建立和铺开，一些绕不开的“深水区问题”亦逐渐浮出水面，亟待从立法层面加以破解。 ?? ??自此，有关部门明显加快了立法步伐。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了最新版的社会保险法草案。  　2007年11月28日，国务院常务会议上，讨论并原则通过了《中华人民共和国社会保险法(草案)》。当年12月23日，草案第一次提交全国人大常委会审议。 2008年12月22日至27日，十一届全国人大常委会第六次会议对《中华人民共和国社会保险法（草案）》（简称“社会保险法草案”）进行了第二次审议， （一）关于分章对五个险种作出规定 建议对草案结构作适当调整并充实内容，将养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险分别专章规定，把每个险种现行有效的成熟做法纳入社会保险法草案，明确参保人员的权利义务。 （二）关于基本养老保险关系的转移接续 基本养老保险关系不能转移接续，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于无法转移接续，跨地区就业劳动者的缴费年限不能累计计算，致使很多劳动者不能享受基本