王名：非营利组织其对中国事业单位改革意义.docVIP

王名：非营利组织及其对中国事业单位改革的意义 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院2004年10月30-31日在海口主办了第50次中国改革国际论坛，此次论坛主题为“建设公共服务性政府——政府转型与中国经济社会的协调发展”。本文是作者论坛提交的论文，并已收录入此次国际论坛会议论文集。文章由中国改革论坛网友情提供，转载务须注明来源。 一、什么是非营利组织？ 非营利组织是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文译名，指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。这个概念一开始主要用于指称美国社会中那些根据联邦税法获得减免税待遇的特殊组织，80年代以后开始流行，渐渐成为学术界较为通行的一个一般性概念。 NPO”在内涵上颇为接近的还有许多不同的词汇，如NGO（非政府组织）、CSO（公民社会组织）、GRO（草根组织）、VO（志愿者组织）、PO（人民组织）等等。其中NGO一词由于应用广泛且历史更久，因此常常和NPO互换使用，这里有必要简要介绍。 NGO一词是英文Non-Governmental Organization的首字母缩写，中文一般译为“非政府组织”。这一词汇最早出现在第二次世界大战期间，用来指称那些在战争期间不为任何一方政府服务的战地救助或慈善组织，战后随着联合国的重建，NGO被作为能够超越国家利益的中立性社会组织的代表引入联合国机制，出现在1946年经社理事会的官方文件里。后来泛指那些独立于政府体系以外的非营利的社会组织。 非营利组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。这种社会组织形式有一些基本的属性，我把它概括三个属性，一个是非营利性，一个是非政府性，一个是志愿公益性。 首先来看非营利性。作为非营利组织，非营利性是它的基本属性。非营利性具体包括三个方面，第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。作为非营利组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利组织不得把经营所得分配给所有者。第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。作为非营利组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。我之所以提出“公益产权”这个概念，是想用它来区别于私人产权和国家产权，并不一定是一个十分科学合理的概念。我想强调的是：非营利组织的基本的产权结构，既不能用私人产权来解释，也不能用国家产权来取代，而是一种特殊的公益产权。 上述三个方面，是非营利组织非营利性的三个基本方面。 其次，我们来看非营利组织的非政府性。非政府性也是非营利组织的基本属性，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。非营利组织的非政府性具体表现在三个方面，一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。自治性、草根性和竞争性强调了非营利组织非政府性三个方面的具体表现。 非营利组织的非政府性，可能是中国事业单位改革中遇到的非常突出的一个问题。中国的事业单位从起源上看，都是计划经济时代的产物，是国家动用财政资源举办的主要开展各种社会服务活动的社会组织。现在我们正在积极推动事业单位改革。如果改革以后，这些事业单位从财政上、编制上脱离国家体系，成为具备非政府性的非营利组织，那么它们的生存发展可能就面临很大的问题。这的确是一个需要认真思考和研究的问题。但是不管怎么说，作为非营利组织，非政府性是一个基本前提，不具备非政府性的社会组织应该称不上是非营利组织。 第三，我们来看非营利组织的志愿公益性。志愿公益性也是非营利组织非常重要的一个特征。非营利组织的志愿公益性表体现在三个方面：一是其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的。志愿服务是非营利组织所特有的社会资源，社会捐赠也是一种志愿资源，是相对于纳税来说的，后者则是强制性的，国有资产主要就是通过税收形成的，非营利组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成。这里涉及一个重要的理论问题，就是就是非营利组织的产权基础问题。非营利组织的主要资源来源于社会，他们的产权基础既不应是私人产权也不会是国家产权，而