王海滨：浅析农村低保现状、问题和对策.docVIP

毕 业 论 文 题目：浅析农村低保的现状、问题和对策浅析农村低保的现状、问题和对策农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。 　一、我国农村低保的现状及问题 二、我国农村低保的原因分析　三、我国农村低保的对策建议 农村低保是关系到民生的问题，但是全国农村低保还存在着很大的缺陷，很多地区都没将农村低保落实，国家财政对农村低保的支持也不够，使得农村低保的工作很难展开。通过对农村低保的现状和问题的研究及剖析，可以得出结论：农村低保的对象有待重新界定；农村低保的程序有待简化及明了；农村低保的有关政策及制度有待改善；国家对农村低保的支持力度有待加强。我希望：政府能重视农村低保，加大对农村低保的支持力度；农民能够提高对低保的认识，积极配合政府将低保工作做好。希望每个人都能有所保障。 浅析农村低保的现状、问题和对策　　农村低保是旨在维持在法定最低收入水平之下的农村困难农户基本生活水平的一项社会救助制度。农村低保在保障农村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面可以发挥重要作用。但是,从目前各地实施农村低保的工作方式方法看,农村低保制度还没有真正建立起来,特别是一些地方基础工作不扎实。各地、各有关部门必须正视工作中存在的问题和差距,真正按照建立农村低保制度的要求,切实改进和规范工作,把农村低保工作做深、做细、做实,让每一位困难群众的基本生活得到保障。建立农村居民最低生活保障制度,是中央为了稳定、持久、有效地解决农村贫困人口温饱问题而作出的英明决策。 　　一、我国农村低保的现状及问题 　　㈠农村低保对象难以界定 　　根据农村低保制度的定义，保障对象即是家庭纯收入低于当地最低生活保障标准的农村困难居民。目前，各地民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来确定保障资格；但实际上，这种“农民人均纯收入”办法的测算核定难以落实在具体工作当中，从而很难把好低保对象入口关。与城市低保对象家庭收入测算核定相比，农村居民收入测算核定显得更为复杂。第一，收入的项目繁多。农村居民的家庭收入，除务工等货币收入外，其主要的收入的组成部分种植业、养殖业以山林等实物收入。第二，实物收入评估核定繁杂。由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准。第三，抚（扶）、赡养费以及隐形收入更难核定。另外，还有基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，导致了一些不符低保条件的对象纳入了保障；少数地方为了平衡关系，但又受保障经费的限制，存在着人为的“拆户保”现象。 　　㈡农村低保程序繁杂 　　农村低保的申请程序是：个人申请、到组签意见、交村委会、由村委会召集村民主评议小组开会评议、村民代表会议通过、填表上报镇民政办。同时公式七天。农村低保工作程序是参照城市低保工作程序而确定的，实行的是“三级调查、三级评议、三榜公示”。和城市低保工作一样，农村低保的工作重心是落在村委会；与城市低保不同的是，居委会的工作人员是全脱产的，而村委会干部是半脱产的，他们还有自己的份“责任田”。因此，有些工作程序就难以按部就班到位。 　　㈢低保工作人员及经费不足 　　基层低保工作人员的严重不足，影响了农村低保工作的正常开展。就目前的乡镇民政所来说，大部分只有一人，他们不但承担大量民政工作，还要积极参与乡镇中心工作。实际上农村低保乡镇级的调查、评议也只是流于形式。农村低保从低保对象的申请受理到发放保障金有10多道工序，且低保户实行动态管理，日常服务工作相当繁重，需要安排专人负责，印制各类表、簿、册，进行规范的档案管理等也需要专门的工作经费，在实施过程中基层人员编制、经费短缺，难以满足工作需要。 　　㈣农村低保保障偏低 　　现行的农村居民最低生活保障标准普遍偏低。以湖南省为例，全省城乡低保都未达到全国平均水平。一方面，这样低的保障标准，一是很难维系一个农村居民的基本生存需求；二是严重地脱离了实际，如果农村困难居民的家庭收入据实核算的话，符合保障条件的对象恐怕是微乎其微的。另一方面，为了保障农村困难居民的基本生活，只能人为地降低农村低保对象家庭经济收入。这样，必然会造成农村低保政策上的混乱。 　　二、我国农村低保的原因分析 　　㈠我国贫困程度深，贫困覆盖面大。 　　我国农村低保对象有476万户，959万人；农村特困救助对象有395万户，881万人；农村五保对象已经落实待遇的有414万户，443万人，应保未保的87万户，111万人。总共加起来，一共有1372万户，2394万人。如果将农村特困救助对象和农村五保对象中的70%算入农村绝对贫困人口，那么