现行财政体制对区经济影响.docVIP

浅析省以下财政体制存在的问题及对策 ————现行财政体制对桥东区经济发展的影响 ?财政体制是指各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和形式。由于预算管理体制是财政管理体制的核心，人们通常把预算管理体制习惯地称之为财政管理体制。财政管理体制的制定是与当时地方经济的发展相适宜的，对地方经济的发展起到了一定的积极作用，特别是市对区财政体制，在保基层政权运转、保社会稳定、保公教人员工资发放、支持地方事业发展等方面做出了很大努力，成绩是实实在在的。但是，随着时序的变迁，政治经济形势的变化，财政管理体制也与时俱进和变化的新经济形势谐拍共鸣，相应作了多次调整和完善。研究财政管理体制，特别是完善和规范市对区财政管理体制，努力缓解区财政实际困难，是目前财政部门需认真研究的课题。 一、现行财政体制运行情况 根据《邢台市人民政府办公室关于进一步完善市区财政体制的通知》（办字[2008]82号）和《关于邢台县、市区财政体制调整后有关预算管理问题的通知》（邢市财预〔2008〕42号），目前市对区实行 “统一征收、比例分享、超额奖励、小税留区”的财政体制。按照该体制规定，增值税、企业所得税、个人所得税、教育费附加收入仍执行原体制，即“统一征收、比例分享”。一般营业税下划到区，按属地征收分别缴入区金库，省分享10%，区分享90%；金融营业税缴入区国库，仍作为省级专享收入。一般营业税区分享部分增量实行分段分成。当年增幅10%以内部分，市与区按基期年比重分成；增幅10%-20%之间部分，提高区分成比重20个百分点；增幅20%以上部分全部留区，环比计算。市应分成部分通过年终结算由区上解市财政。小税种超基数部分，市与区实行定比分成办法，市级与桥东区分成比例为4︰6。市分成增量财力，由区财政通过财政结算上解市财政。 二、现行体制下存在的问题 （一）县（市、区）域财政收入的增长受到县（市、区）域经济发展水平落后的制约 近年来,在多数县（市、区）,主要由于以下几方面的原因,工商业对财政收入的贡献能力增长艰难,成为其财政增收难的重要原因。1.市场格局由卖方市场向买方市场的转变,中小企业为主体的县（市、区）域企业的发展难度增加,从而制约了县（市、区）域企业对县级财政收入贡献能力的增长。2.在县（市、区）域范围内,税收贡献能力比较强的中央和省属国有企业比较少,即使有若干这样的国有企业,县级财政也很少能够参与其税收分享。就桥东区而言，区位劣势制约桥东经济发展，直接导致税收流失和经济增长乏力。具有邢台“牛城”之称的桥东，具备着深厚的历史文化资源和优裕的企业经济资源。但近年来受历史因素、宏观政策、产业结构等影响，桥东区在城市发展过程中逐渐被边缘化，桥东区的经济发展也长期受此掣肘。一是发展空间受制约。桥东区辖区面积仅有33.87平方公里，占市区面积18%。桥东区旧村遍布，旧村改造、片区改造等项目启动资金缺口巨大，城区的楼宇虽然在增加，但还是存在越用越少这个问题，这都直接制约了桥东区承载大项目的能力，对未来桥东区的发展空间和后劲都有很大的影响，导致项目建设成本也在增大。二是受权限空间的制约。区一级政府没有规划权，也没有土地权，这就存在一个“看得到却拿不到”的问题。桥东区招商项目册上的项目虽多，但可操作的不是很多。有些大项目稍微深入一点，就被卡壳，这给桥东区的招商工作确实带来一定影响。三是受政策空间的制约。桥东城市功能定位使桥东第二产业优势殆尽。按照邢台市城市规划，桥东辖区范围内不再上新的大型工业企业，城区内原有的规模企业也要陆续迁出桥东，如：蓝鸟家具、邢台电缆厂、151发电厂、雪绒集团、吉泰特钢等企业，造成大量税收流失。 （二）政府间事权划分不清、财权事权不统一的矛盾没有解决，财政支出范围、结构无法调整，财政收支混乱。 政府间事权划分是政府间财力分配的基本依据，由事权划分决定的支出责任划分是财政体制的基本要素，而且是确定财政体制的逻辑起点。现行事权及支出划分格局，存在着一些明显的缺陷。遇到特殊区划并转，政府间事权划转不力会影响地方财政，导致地区财力困难。例如2011年9月1日以来桥东区托管邢台县豫让桥办事处，但相关企业税收却未及时划转桥东，2012年市政府已将豫让桥办事处税收指标任务下达桥东区政府，而豫让桥办事处绝大部分重点企业税收仍未划转桥东区，严重影响了桥东区2012年预算执行，导致市下达的财政收入任务难以完成，留区财力锐减。由于今年涉及桥东机关事业单位工作人员上调津补贴、补发交通费等新增支出合计将近7000万元，财政基本支出压力加大。依照现行财政体制，财力缺口很大，无法平衡财政预算。 （三）现行财税体制导致桥东财政收入与桥西区差距越来越大。 现行分税制目的之一在于加大中央政府的财力集中度，并且使财力集中度在地区间有一定的差异，以调节地区利益，逐步实现均衡分配。由