第五章维护国家海洋权益行动.doc

第五章 维护国家海洋权益行动 人类历史，特别是近5 00多年来的历史反复证明，濒海国家“面海而兴，背海而衰”。21世纪是海洋的世纪。作为一个拥有3 00万平方千米的管辖海域，6 5 00多个5 00平方米以上的大小岛屿，1.8万千米的大陆海岸线和1.4万千米以上的岛屿海岸线的海洋大国；作为一个曾经有过“舰毁海防溃，国破山河碎”惨痛 教训的历史古国；作为一个经济高速发展，资源禀赋相对不足， 日益融人世界，深受世界影响并深刻影响世界的发展中大国，维 护国家海洋权益事关我国安全与发展大计，是我国能否顺利实现 现代化，实现中华民族伟大复兴的重大战略举措。当前，我国海 洋权益的维护面临着众多严峻挑战，必须引起我们的高度关切， 并采取相关行动。我军尤其是海军是国家海上力量的主体，担负 着捍卫领海主权和维护国家海洋权益的历史使命，面对维护国家 海洋权益新形势、新要求，大力加强维护我国海洋权益行动相关 的能力建设是我军有效履行新使命面临的重大课题。 第一节 维护国家海洋权益的主要内容 海洋权益是一个涉及政治和法律的权利政治的综合概念。所 谓国家海洋权益，主要就是海洋权利及有关海洋利益的总称。 从海洋权利层面看，海洋权益属于国家的主权及其派生杈利 的范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说，国家在 海洋上获得的属于主权性质的权利以及由此延伸或衍生的部分权 利。根据《联合国海洋法公约》，海洋权利体现为沿海国家的权 利以及所有国家都享有的权利。主要包括：第一，维护海洋和平 使用权。海洋只用于和平目的，当国家领土完整、政治独立和海 洋权益受到海上武力威胁或使用武力时，可以行使自卫权及向国 际法院、法庭提出诉讼的权利。第二，在国家管辖海域中行使主 权。涉及主权权区内关于海关、财政、移民或卫生方面的管制 权；专属经济区内对自然资源的主权权利和对岛屿、海洋科研、 海洋环保的管辖权等。第三，享有公海中的六项自由。即：航行 自由；飞越自由；受一定限制下的铺设海底电缆和管道的自由； 建设人工岛屿和其他设施的自由；捕鱼自由；科学研究自由。第 四，船舶在各海区享有航行权。包括：公海上的航行和飞越自 由；毗连区和专属经济区内受一定限制的航行和飞越自由；群岛 水域和领海中的无害通过权；群岛海道和国际航行海峡中的过境 通行权。第五，军舰享有的特殊权利。军舰为国家机关，具有代 表国家的法律地位，享有外交豁免权；可行使紧追权和登临权； 对海盗船具有扣押权；对保护和保全海洋环境规定方面具有豁免 权等。第六，拥有深海矿区的开发权。我国被联合国批准为深海 采矿“先驱投资开发国”，在东北太平洋拥有一块15平方千米的 矿区，可以享有准主权的开辟活动。按《公约》规定，刭1 9 9 9 年，其中7.5平方千米的富矿将由我国进行排他性开采，具有永 久性管辖权。 从海洋利益层面看，海洋权益是国家在海洋上所获得的利 益，是受法律保护的。一般地说，海洋权益在利益层面上主要体 现为海洋政治权益、海洋经济权益、海洋科技权益、海洋安全权 益等，并与国家的生存发展休戚相关。 海洋政治权益主要指海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权 等，《联合国海洋法公约》的生效尽管是人类历史上第一次用和 平的方式对海洋进行了重新分割，但也使诸多潜伏的矛盾日趋激 化。由于《联合国海洋法公约》使沿海国实行了新的海域管辖制 度，将沿海国的管辖海域成倍地扩大，因此，围绕海域划分、海 4 8 岛主权争夺的纠纷层出不穷，加上很多海域涉及多个国家，其争 端的解决比陆域要更为复杂、更为棘手。在海域划界争议方面， 国家间海域划界的主要矛盾多集中在专属经济区和大陆架的划界 上，争议的焦点集中在权利主张重叠海区的划分上。全世界海岸 相邻或相向的国家间有3 80多处海洋边界需要划定，目前只解决 了约1/3。据不完全统计，全世界有主权争议的岛礁近-IOOO个。 海洋经济权益主要是指依法开发领海、专属经济区、大陆架 以及公海和国际海底区域的资源，发展国家的海洋经济产业等而 获得的经济上的好处。海洋被誉为“蓝色的聚宝盆”，蕴藏着丰 富的淡化水、食品、能源、金属等战略物资，生长着2 5万多种 海洋生物，石油可采储量仅近海海底就达到2 5 00亿吨，相当于 陆地储量的3倍。当前，世界各国的渔业纠纷骤然增加，形成全 球各地此起彼伏的“渔事战火”，反映了对海洋经济权益的争夺。 海上安全利益主要是海洋作为国防屏障，直接影响国家安 全。当前，世界各国围绕海洋权益的争夺日趋激烈，并在过去以 争夺军事目标、战略要地和海峡通道为主的基础上增加了争夺经 济利益、海洋资源等内容。近年来，海洋军事力量和军事活动的 发展呈现出以海制陆的军事走向。随着科技的进涉、经济的发展 和世界各国围绕海洋权益斗争的展开，海洋对于国