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美国中小学的“校本管理”改革探略 武汉华中师范大学教科院 摘自：《教学资源库》 随着八十年代中期美国兴起的教育重建运动不断深入，“学校为本的管理”（school-based management简称“校本管理”）这一学校管理改革举措在美国中小学广为推行，并积累了颇有价值的经验。“校本管理”的核心在于致力推行以学校为中心的教育，将教育的责任与权力转移到学校层面，合理地分配和管理学校资源（知识、技术、权力、材料、人员、时间和财政），把学校视为“自行管理系统”（self-management system），从而使每所学校拥有自由度和灵活性，创造性地适应教育目标，尤其适应学生的需要。九十年代伊始，美国的“校本管理”引起了西方国家强烈的兴趣和高度的重视。 一、美国中小学的“校本管理”改革背景 美国中小学教育管理体系是由联邦、州、地方学区与学校这四个层次组成。由于美国宪法规定教育行政的法律责任在各州，因此联邦教育部对学校教育的影响仅通过立法和拨款对学校教育实行宏观方面的间接控制。在具体实践中，各州有权建立和推行其认为合适的教育制度。事实上，州教育委员会通过立法、行政和督导等手段对学校教育进行宏观控制，大部分学校教育的实际管理权归属于地方学区（Local school districts）。学区教育行政当局由地方教育委员会（Local Board of Education）与教育局（Office of Superintendent）组成，其主要管理职责是负责各中小学的经费、人事及课程；其领导职能主要通过决策、行政与督导来体现。因此，学虽然是最基层的管学单位，却真正拥有学校的实际管理权。美国中小学则实行由学区教育委员会领导下的校长负责制。校长向学区当局负责，在学区中心办公室的要求下实施并监督学校计划和教育过程。其职权主要有：①执行学区当局的政策与决定；②组织、管理学校各部门；③谋求学校课程与教学的改进；④确定学校内部各岗位的职权范围，并作人事上的安排；⑤决定学校日常事务；⑥与上级行政人员经常保持联系；⑦争取社会的合作与支持；⑧参与社区的活动。因此，传统的中小学行政管理实行的是一种“自上而下”的垂直管理模式，即，县（市）学区教委制定教育方针政策，县（市）教育局和学区常务委员会负责执行；县（市）和学区行政部门监督校长；校长推行州学区指示、督导教师，教师参与学校管理。 自八十年代，尤其《国家在危机之时教育改革势在必行》改革报告之后，美国掀起重建教育结构运动（movement to restructure public education），旨在强调中学生达到最基本的合格水平，增强学生学习的能力，提高教师教学的素质，进而突出学校的有效性。随之，中小学学校管理模式开始酝酿改革。八十年代中期之后，学校的行政教务逐渐呈现“自下而上”的态势，即发挥学校基层管理人员和教师积极性，与学区及校方高层行政人员共同分享决策，教员工会与行政人员积极合作、平等互重，共同参与教育教学改革。这种改革模式的中介是成立地方学校理事会（Local School Council LSC）实施以学校基点的管理模式，即“校本管理”。 二、美国中小学“校本管理”的基本模式 美国“校本管理”改革是伴随教育改革而兴起的，目前还在探索之中。在具体实施过程中，各中小学校虽然居于以学校为基础的共同管理指导思想，鉴于各校背景不同，各自需要和条件有别，因而具体“校本管理”模式操作上存在差异，导致美国中小学的校本管理呈现多元模式。下面仅以佛罗里达州的代德县（Dade county）、芝加哥和洛杉矶的“校本管理”模式为典型案例予以介绍。 1、代德县模式（Dade County Model）佛罗里达州的代德县公立学校系统是全美四个最大学区之一，拥有272所学校和1.4万名教师、25.4万名中小学生。1986年代德县学校委员会（School Board）根据地方教育督导和地方教师协会的一份特报告，全票通过“校本管理”试验方案，旨在适应重建教育结构运动，开展学校管理改革不同范式的探索。围绕“校本管理”，委员会从改革教师合同入手开展活动，着手打破分散性和非个性化的学校体制；时对工龄3年以上教师的工资人均增加28%。委员会改革的目的是提高学校教育水平，增强学校灵活性和教师的计划、聘用和预算发展的责任心；各校都成立领导圈（Leadership Circle）或理事会（Councils）这些学校的理事会一般由校长、 工会代表及教师、学生、职员代表、学生家长代表构成，有的学校成员多达30人。教师间他代表立足本职工作，参与学校管理事务，诸如学校预算、解聘、决策方案和课程问题等。 由于“校本管理”方案的实施，学校决策结构已经发生了戏剧性的变化。这种“校本管理”的驱动力来自教师协会，其意图是促使教育管理过程个性化。实际上，权力