美国人力资源开发管理经验借鉴.docVIP

美国人力资源开发管理的经验与借鉴 去年2、3月间，应美国21世纪学会的邀请，本文作者随中国人才交流协会人力资源开发与人才管理赴美培训团赴美国进行了为期20多天的培训考察，就美国地方政府组织结构和职能、人力资源部的运行机制，政府雇员的录用标准、录用程序及方法、政府雇员的薪资福利标准、上岗培训及雇员道德规范，政府人力资源部管理体系及其运作，政府人事管理的体制、机制等，访问了美国三个代表性的郡市———伊利诺州的库克郡、芝加哥市、香泊市。本文是作者通过这次学习交流后分析美国人力资源开发与人才管理经验的理论成果，这些经验对加快我国人力资源开发可提供有益借鉴。 一、美国人力资源开发与人才管理的基本情况 美国是一个经济高度发达的国家，具有相当成熟的人才开发和人力资源管理经验。 1．美国地方政府雇员管理 从我们访问美国有代表性的三个郡市——伊利诺州的库克郡、芝加哥市、香泊市的情况看，美国地方政府普遍建有管理政府雇员的人力资源部，直属副市（郡）长领导。人力资源部根据政府规模的不同，设置有不同的内设机构。规模大的下设处，规模小的由部长直接领导工作人员。人员的岗位设计、雇佣、福利待遇、健康保障、劳资关系、信息管理系统、奖励措施、培训等。与国内政府公务员录用、使用、管理的方式不同，美国地方政府不采取统一的管理标准和管理方式，各市（郡）完全根据自身的情况自己确定，依据法律规定和政府预算安排来运作。 同我国政府公务员管理相比，美国的政府雇员与我国有四个明显的不同：一是与我国公务员制度相比，美国没有公务员、工勤人员和事业单位人员身份之分，凡为政府工作的人员统称为政府雇员；二是美国各地方政府对政府组织机构设置、雇员数量有决定权，人员的录用、薪金、福利等安排根据预算确定；（美国州、郡、市之间的关系是通过法律规定明确的，州、郡、市之间没有领导、指导关系，他们只是在不同的区域按照法律行使各自的管理职能。）三是美国政府雇员普遍参加工会组织（在库克郡80%的政府雇员参加了81个工会组织），美国地方政府人力资源部的一项重要工作是协调与工会的关系，人力资源部普遍建有劳资关系调节处负责与工会打交道（美国参加工会的雇员薪资、福利是由工会牵头谈判确定的）。四是美国地方政府人力资源部还负有解决影响雇员工作家庭因素的职责，为雇员及家属提供健康、医疗服务咨询等。 2．美国人力资源行业协会运作 美国人力资源行业管理协会一般具有以下几个共同特征：第一，在组织机构上，建立有董事会，董事会有执行总裁、副总裁及专门机构开展工作；第二，在工作职能上，主要为会员提供所需要的服务，出面代表并维护、保障会员的利益；第三，在实际运作上，通过多种途径为会员提供信息咨询、交流、培训等，并代表会员利益游说议会或政府，影响通过或修正某些法案。不同的人力资源行业协会运作差别很大。 美国人力资源行业协会与我国人才协会相比，有三个明显特点：一是与我国以部门（人事部、劳动和社会保障部）管理对象为基础区分为人才管理和劳动管理两个层面不同，美国在概念上将人才和劳动力通称为人力资源，实行统一的管理。二是美国人力资源行业协会不依附政府，完全是民间的、为了共同利益而自发建立的非赢利社会组织。两个协会都把吸引会员作为协会发展的重要基础。三是协会人员十分专业，完全按照专业化要求组织，如美国人才协会30名雇员中，只有若干人员拥有人力资源执业资格证书CPC，信息管理、法律公关、秘书等人员只需持有相关资格，不需要持有CPC。 3．美国人力资源中介组织、猎头公司、企业在人力资源开发与管理方面有四个显著的特征： 一是人力资源管理和人才开发，体现以人为本的思想。不论是政府还是企业，其人力资源管理的体系严密，对雇员的录用、职位安排、培训、业绩考核、晋升、福利计划等都注重发挥人的自觉能力和对人的潜力的挖掘，其管理体系严密到为每一个雇员的发展都创造条件。 二是人力资源管理和人才开发，体现法律精神。美国是一个法律制度和法律体系十分完备的国家。与我国不同，美国不论政府还是企业，与雇员不需要通过签定劳动合同明确双方的权益，企业与雇员的权益，完全是由美国的有关法律来保障。政府、企业和中介组织都聘有专门的法律顾问，在管理雇员时必须十分小心，人力资源管理和人才开发运作必须符合法律精神，否则，一旦出现严峻的法律问题，不论是政府还是企业，将会面临极高成本的经济赔偿责任。 三是人力资源管理和人才开发，体现平等公正。在美国的一般城市，除了市长及城市书记（独立的城市档案记录员）和市议会成员（区长）是民选的之外，副市长（英文直译为“城市经理”）是由市长聘任的具体执行城市管理的专业人才，部门以下人员实行的是与企业统一的管理方式。政府、中介组织和企业所管理的人员都是雇