阿根廷社会保障制度其改革.docVIP

阿根廷的社会保障制度及其改革 刘纪新 阿根廷是拉美地区最早采纳社会保险政策的国家之一，也是社会保障制度发展最快、已形成较完善体系的国家之一。了解其社会保障制度发展与完善的过程、存在的问题以及目前进行的改革，对我国社会保障制度的发展将具有借鉴意义。 一 阿根廷实行社会保障制度始于1904年，迄今已有90年历史，大体经历了三个发展阶 段: （一）、起步阶段 (20世纪初至40年代) 在19世纪初期殖民地政府时代及以后的数十年间，阿根廷的某些特殊社会集团，如军人、政府雇员、司法人员和教师曾先后享受过由政府提供的养老金或抚恤金。但是，养老保险作为一种社会政策，并且以有组织的方式加以实施却是在1904年。当时的政府颁布了4349号法令，建立了第一个全国性养老基金—政府雇员养老基金，发放对象包括中央政府、经济自主机构和国营企业的所有雇员。此后，养老保险的覆盖面逐渐扩大，所包容的社会集团和部门不断增加，各种基金相继设立。1915年铁路工人获得了养老基金;1921年为公用事业部门职员设立了养老基金;1923 ^ 1946年，养老保险又扩展到银行保险、新闻出版、商业和工业企业。与此同时，对工业、建筑、矿业、运输和电力部门的工伤事故和职业病加以保护的职业风险保护法也陆续出台。但这批大大小小的养老基金的建立和提供的职业风险保护，具有浓厚的临时应急性特点。例如，在阿根廷经济中占有重要地位的铁路工人，19世纪末组织了第一个全国性工会，多次举行罢工，1912年达到高潮，使国家经济陷于瘫痪。当时的政府迫于压力，同时也为了1915年全国大选，便设立了铁路工人养老基金和制定了包括运输行业在内的职业风险保护法。 (二)迅速扩展阶段(40年代中期至80年代) 40年代是阿根廷经济发展的高潮时期。庇隆政府积极倡导社会福利政策，兴建各种 社会福利设施，对社会保障制度进行了改造。1954年庇隆政府颁布法令，实行集中化的社会保障制度，并开始实行分摊制模式。所谓分摊制也就是投保资助型社会保险模式，它主要是指社会保险资金来源由雇主和工人双方分担或由雇主、工人和政府三方分担。这种模式一直延续到90年代初。 这个阶段，阿根廷社会保障制度有以下几个特点。(1)社会保险覆盖面大为扩展，享受社会保险的人数急剧增加，社会保障制度获得长足发展。50年代养老保险扩至固定的农业工人、自由职业者、大学教师、企业管理人员和家务工。从1944年实行第一个医疗补助计划起，几年时间就从铁路工人扩展到海员、银行及保险部门职员。60年代工、商业部门和固定的农业工人也相继获得了医疗补助。到80年代末，阿根廷已建立起较为完善的社会保险制度，实行了包括生育、工伤、老年、死亡、遗属、疾病和失业在内的所有主要保险，社会保险具体项目达35种，享受养老金和医疗保健保险的人数已占经济自立人口的60^7900。政府还通过建立公立医院和特别津贴计划为社会贫困阶层提供医疗服务和生活救济。(2)社会保障体制逐渐从分散、多元，走向单一、统一。阿根廷让会保障体制是在缺乏统一计划安排的情况下扩展起来的，不同部II或不同职业集团各有自己的基金和管理体制。到60年代中期共有13个基金，分别由10家国家基金银行管理，各家银行在管理、融资和盈利方面都有自己的章程，而它们服务的部门或职业集团有时亦有专门条例。此外，还有一些与医疗保健、工伤事故和其他社会服务有关的国家机构以及许多由各工会组织拥有的社会福利机构。从60年代后期起，这种状况开始发生变化。1967年政府通过法令把13个基金合并为3个:工商和私营企业雇员基金、国家和公用事业人员基金以及自由职业人员基金。1968年又把前两者合而为一，统管所有领取工资的职员和受雇工人的养老金。同时，在社会福利部设立了两个秘书处—社会保障秘书处和卫生秘书处。前者负责协调监督养老金计划、职业风险保护计划、家庭津贴计划、失业补偿计划和人寿保险计划的财政和行政管理工作;后者负责管理国立医院网、监督私立医院，并设有分管退休人员和养老金领取者的医疗保健计划、各工会医院及各社会福利机构的分支机构。(3)这段时期阿根廷政局动荡不定，特别是50年代后期，军事政变迭起，政府更迭频仍，政策时断时续，经济发展亦波动不已。在这种政治经济背景下，社会保障作为重要的社会政策更加缺乏长期的发展战略和统一的具体安排，极易受政治因素和权力更替的影响，出现的问题也难以得到合理解决。1955 ^1966年阿根廷曾进行多次统一社会保障制度的改革，均失败了。60年代后期在军政府领导下虽对社会保障制度从组织上、政策上和法律上进行了改革，但随后发生的政局动荡和经济形势恶化则使这种本来就缺乏长期战略考虑的改革无法持续下去，更谈不上解决社会保障制度中出现的种种问题了。 (三)改革阶段(90年代以来)