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全国省级安监技术支撑能力现状与对策研究 摘要：对我国省级安监技术支撑机构进行调查，发现在应急救援指挥、调度统计信息、考核考试、危险化学品登记、宣传教育、执法检测等方面形成了一定基础能力。但是各省的基础设施和装备配备平均仅达到标准化建设要求的20%，难以形成有效支撑能力。为此，建议在“十二五”期间实施“省级安监技术支撑能力建设工程”，为安全发展提供坚实保障。 关键词：安全生产；监督管理；技术支撑能力；对策 省级安监技术支撑机构是安全生产监督管理体系的重要组成部分（注：省级指省、自治区、直辖市和新疆建设兵团，下同）。根据其主要职责，省级安监技术支撑机构可分为应急救援指挥机构、调度统计信息机构、考核考试机构、危险化学品登记机构、宣传教育机构、执法检测机构等几种类型。 省级安监技术支撑机构为我国安全生产形势的好转做出了积极贡献。通过“安全宣传月”等活动，每年使上亿人受到安全教育。平均每年参与较大以上事故救援指挥1700余次，重大以上事故调查处理60余次。累计发放安全资格证等相关证书600万人次。全国危险化学品生产单位的危险化学品登记率超过70%，两万余家生产经营单位取得了危险化学品登记证。 1 省级安监技术支撑机构简况 据调查，截至2010年3月底，全国省级安监技术支撑单位共有136个，编制人数总计2731人，均为全额拨款事业单位。参见表1。 表1 全国省级安监技术支撑机构简况 数据来源：根据调查数据整理。 2 技术支撑能力现状 从“十一五”以来，国家和省级政府逐步加大了省级安全生产监管支撑能力建设投入力度，在应急救援指挥、调度统计信息、考核考试、危险化学品登记、宣传教育、执法检测等方面形成了一定基础能力，为安监部门在安全生产综合监管、非煤矿山和危险化学品等高危行业切实履行职责起到了重要支撑作用。 对全国省级安监技术支撑机构的调查表明，基础设施配置率平均为19%，装备配置率平均为23%。从机构类型来看，基础设施配置率最低的是应急救援指挥机构，建筑面积占应有的比例仅为7%；基础设施配置率最高的是执法检测机构，建筑面积占应有的比例为34%。装备配置率最低的是考核考试机构，现有装备配备数量占应有的比例为12%；装备配置率最高的是执法检测机构，现有装备配备数量占应有的比例为71%。参见表2。 表2 各类支撑机构基础设施及装备配备情况 数据来源：根据调查数据整理。 从各省来看，基础设施配置率最低的是新疆、甘肃等，现有建筑面积仅占应有的1%；基础设施配置率最高的是湖南、内蒙古等，建筑面积占应有的比例为33%。装备配置率最低的是宁夏、贵州等，现有装备配备数量占应有的比例为5%；装备配置率最高的是内蒙古，现有装备配备数量占应有的比例为54%。参见表3。 3 存在的主要问题 （1）基础设施总量不足，业务用房几乎空白。 总的来看，全国省级安全生产监管技术支撑单位现有基础设施建筑面积占应有的比例仅为19%。省级安监技术支撑单位基础设施建设十分不足，多数机构在租赁的办公室里开展工作。业务用房更是紧张，除执法检测用房由共建单位提供以外，应急救援、考核考试等所需业务用房几乎空白。 （2）装备缺乏，尤其是专业设备和信息化设备。 现有装备配备数量平均仅占应有的23%，多数机构仅具备电脑等最基本的办公设备，开展工作所需的专业设备十分缺乏。如特种作业实操考试所需装备均为临时租借而来，考试只能草草了事。有时由于没有借到设备，考试只能延期举行，难以形成对安监部门的有效支撑。 安监技术支撑机构信息开发利用水平和共享水平较低，缺乏信息化装备。多数工作人员仅有一台电脑，缺乏专门业务领域的软硬件等信息化装备。信息基础设施建设落后，尚未形成统一、快速、安全、先进的网络环境。信息采集和传输方式陈旧，时效性差，对应急救援、调度统计、事故快报等安监数据传输的支持能力薄弱。 表3 特征值及贡献率 数据来源：根据调查数据整理。 （3）建设水平总体落后，标准化建设无一达标。 省级安监技术支撑单位的建设投资主要来源于地方政府和自身积累，由于经济发展水平和各地重视程度不同，各省在安监技术支撑能力建设方面差距较大。山东、广东等省份建设步伐较快，甘肃、宁夏等中西部省份的安监技术支撑能力建设才刚刚起步，建设水平总体落后。 为了推动安监技术支撑能力建设，应急救援指挥、调度统计信息、考核考试、危险化学品登记、宣传教育、执法检测都制定了建设标准。从目前来看，各省平均仅达到标准化建设要求的20%，尚无一个省全面达到建设标准，对形成有效支撑十分不利。 4 对策与建议 为此，建议在“十二五”期间实施“省级安监技术支撑能力建设工程”，目标是到“十二五”末期，实现省级应急救援指挥、调度统计信息、考核考试、危险化学品登记、宣传教育、执法检测等安监技术支撑能力全面达标。 （1）逐步建立快速高效的应急救援指挥能力。 通过应急指