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第一章行政法概述 名词解释 行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。 所谓行政法，是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 行政关系”，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政权即是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力 思考题 1、为什么要对行政权加以控制和规范呢? 第一，行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性 第二，行政权与其他国家公权力相比，它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系 第三，在现代社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势 2、行政法的特征 1、形式特征（1）没有统一、完整的法典（2）行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量居部门法之首。 2、内容特征（1）内容广泛、规范易于变动（2）实体性规范与程序性规范交织在一起。 3、我国行政法的渊源 （一）宪法（二）法律 （三）行政法规、规章（四）地方性法规、规章（五）民族自治条例和单行条例（六）法律解释（七）我国加入或承认的国际条约与协定 第二章行政法的基本原则 名词解释 行政法定原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定。 法律保留是指当宪法或法律将某些事项保留给立法机关时，行政机关非经特别授权不得对此制定任何规范性文件。 法律优先是指在已经有法律规定的情况下，行政法规、地方性法规及规章等规范性文件都不得与法律相抵触，凡有抵触则以法律为准；或者在法律尚未规定而其他规范性文件率先作出时，一旦法律就同一事项作出规定，则法律具有优先地位，其他规范性文件必须服从之。 比例原则的基本含义是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益,如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时,应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度,使二者处于适度的比例。 正当程序是约束行政机关行政活动过程的根本原则，其意指行政权力的行使应当遵循最低限度的程序要求。行政机关在行使职权时除必须依据实体法，还应当遵循程序法。 行政效益原则是指在行政法规范的制定和实施过程中，要求以消耗最少的社会资源而获取最多的社会效果。 思考题 行政法定原则的内容 （一）职权法定（二）法律保留（三）法律优位 （四）越权无效 2、正当程序原则的具体要求 （一）资讯公开 （二）听取意见 （三）说明理由（四）案卷排他 3、比例原则的内容 （一）妥当性(适当性)原则（二）必要性(最小侵害)原则（三）狭义比例原则 第三章行政主体 名词解释 行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的行政法律责任组织。 行政机关是依宪法或者行政组织法的规定而设立的，依法行使国家行政权力，对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 行政机关委托的组织是指经行政委托后，按照委托范围，以委托的行政主体的名义行使一定行政职权的非国家机关的组织 行政相对人，简称相对人，是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的组织和个人。 思考题 行政授权与行政委托的区别 1、两者产生的基础不同 2、行政权力的运行不同3、作出行为的名义不同 4、行为后果的归属不同 5、行政诉讼中的地位不同 2、国务院的地位、组成、任期和职权 国务院即中央人民政府，是国家最高行政机关。国务院由全国人大产生，对全国人大负责，受全国人大及其常务委员会监督，国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。 根据宪法和国务院组织法的规定，国务院享有领导和管理全国行政事务的职权，制定行政法规，规定行政措施，发布行政决定和命令，管理全国政治、经济、文化等社会各方面的行政事务；领导各级国家行政机关以及国家最高权力机关授予的其他职权 3、行政相对人的权利 1、申请权2、参与权3、知情权4、正当程序权 5、批评、建议权 6、申诉、控告、检举权7、行政复议权 8、提起行政诉讼权 9、请求国家赔偿、补偿权10、抵制违法行政作为权（明显违法、重大违法） 行政机关的特征 行政主体包括行政机关（最重要的一种），但行政机关并非惟一的行政主体，被授权组织也是行政主体。 2、并非所有的行政机关都能成为行政主体 3、行政机关并不始终是行政主体。 第四章行政行为概