(修改)开发区提高土地节约集约利用方法的研究.docVIP

开发区土地节约集约利用研究 刘俊1 田崇新2 (1.南京师范大学地理科学学院，210097，江苏，南京) （2.江苏金宁达不动产评估咨询有限公司，210036，江苏，南京） 摘要：通过对目前开发区土地节约和集约利用中存在的问题进行分析，分别从土地管理工作的角度、国家制度建设的角度和土地价格市场调控的角度提出了一系列提高开发区土地节约集约利用的方法，并就这些方法的具体实施了相关政策建议。 关键词：开发区，节约，集约全国土地资源监测调查工程的子项目intensification, the main concern of this paper is devoted to find an effective mechanism for saving land use, and land use intensification. The mechanism must be constitute if the work of land administer is more fineness, the revenue system is more perfact, and based a land market. Furthermore , the approaches and measures of land use intensification in industrial field are presented combined with its practicality situation. Key word: Exploitation Area, Saving, Intensification 1前言 90 年代初以来，在全国普遍出现的“开发区热”过程中，滥占土地行为突出，加上城市规模的盲目扩张，导致建设用地出现了严重的浪费和不经济现象。至2004 年8 月，全国清理出各类开发区（园区）6866 个，规划面积3.86 万平方公里[1]，超过了城镇建设用地总面积（2003 年底为3.25万平方公里）。同时，一些根本不具备招商引资条件的开发区，征而不用的现象十分普遍，造成了大量土地“晒太阳”的现象。据统计，全国开发区土地有43% 闲置[2]。国土资源部于2005年6月18日至19日在江苏省无锡市召开了“全国节约集约利用土地资源”市长研讨班暨国土资源厅局长座谈会。国土资源部部长孙文盛到会作了题为《大力推进节约集约用地促进经济社会可持续发展》的重要讲话，深刻阐述了推进节约集约用地的重要性和紧迫性，系统总结了近年来各地创造的好经验、好做法。李元副部长总结讲话精神，并指出，转变土地开发利用观念和模式，牢固树立科学的发展观和政绩观，在有条件的地方积极探索“三集中”和“零土地招商”模式，真正做到既节约集约用地，又促进经济发展，为建设节约型社会作贡献。 国务院相继作出深入开展土地市场治理整顿、实行农用地转用审批等“两个暂停”和清理各类开发区等重大决策，并专门作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，突出强调了严格保护耕地、节约集约用地，总结、交流节约集约利用土地资源的新经验，研究探索节约集约利用土地资源，促进经济社会全面协调可持续发展的新途径、新政策、新措施，提高地方政府和国土资源管理部门保护耕地、节约集约利用土地资源的能力，进一步增强全社会节约资源的意识。 土地集约利用节约和集约用地，笼统地说，就是如何更好有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会发展与环境建设的需要。主要包括三层：一是节约用地，就是各项建设都要节省用地，千方百计不占或少占耕地。二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度[]。三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率[]。本文在对目前我国开发区土地利用中普遍存在的一些问题进行分析总结的基础上，从土地管理、制度建设和地价市场调控三方面入手提出了解决这些问题的方法，并就这些方法在实施中可能存在的问题提出了建议。 2开发区土地节约集约利用中存在的问题 2.1土地节约集约利用概念的内涵理解不准确 对节约用地和集约用地的概念比较模糊，有人认为土地的节约利用只是保护耕地的手段，没有考虑到这是在生态效益、经济效益和社会效益兼顾的条件下减少对土地的消耗；有人认为集约用地只是提高有限土地上的建筑面积，即容积率，没有认识到这同时也是提高土地的利用效率和结构。 节约用地主要是从保护土地资源的角度来说的，是指只通过一些政策、措施或技术手段，减少社会经济发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗。集约用地主要针对人类主动的社会经济活动而言的，是指通过增加生产要素的投入、提高土地利用率或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用效率达到一个合理水平。集约用