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中国失业成因分析及政策建议* 卢 磊 （西北大学经济管理学院 99经济学基地班 710069） 【摘要】 本文从现有统计失业率的漏洞出发，通过对目前的失业率和失业人口的定义完善，给出了新的失业人口定义，估算出了目前我国的真实失业率和失业人口。本文根据对失业人口的重新定义及其表现出的特征，从人口、制度、结构、周期四个方面对我国失业的成因进行了剖析，得出了我国目前失业问题是以结构性失业为表象、制度性失业为本质的。并由此结论，针对结构性特征，从供需两方面入手，提出了较短时期内使得失业率降低、失业人口减少的一些建议；针对制度性特征，从制度改革入手，提出了解决制度性失业的建议。 【关键词】真实失业率 制度 结构 【Abstract】This paper gives “the urban unemployment” and “the rate of urban unemployment” a new definition. Based on the new definition and characteristic, this paper analyses the cause of the unemployment in the population, institution, construction and economic cycle, draws the conclusion that structural unemployment is the expression of the recent unemployment and that the institutional unemployment is the real essence. On the foundation of the conclusion, this paper tries to give some suggestion. 【Keywords】the true rate of urban unemployment institution construction 一、导 论 失业，是在商品经济或市场经济中特有的现象和概念。失业问题普遍存在于所有实行市场经济的国家，不管其社会制度如何，只要实行市场经济，劳动力资源通过市场来配置，劳动者与雇主在劳动力市场上进行交易，在交易的过程中部分劳动力得不到交易带来的好处（薪酬），于是就出现了失业。 根据美国耶鲁大学经济学教授奥肯(Arthur M Okun)的研究，实际失业率每超过自然失业率(Natural Unemployment Rate )一个百分点，GDP的损失约在2%—3%之间。因此，失业率成为衡量一个国家或地区宏观经济最重要指标之一，失业问题也是长期以来一直困扰各国政府的一个重要问题。 进入20世纪90年代以来，随着我国改革开放的不断深入，经济体制由计划经济向市场经济转轨、经济增长方式由粗放经营向集约经营转型不断加快，我国经济开始了历史性的飞跃。GDP增长速度基本上一直保持在8%以上，而城镇登记失业率则基本保持在3%以下（见附表一）。与西方发达资本主义国家相比，中国的经济增长速度之高是“不可思议的”，而失业率也是极低的（见附表二）。况且600万左右的失业人口相对于我国这样一个超过12亿人口的发展中国家来说，也只不过是一个小小的零头。从表面上看来中国经济发展形势大好。 但我们反观一下社会经济生活，就会发现存在着大量的待业、下岗、歇业以及长期放假的人员，人们普遍感觉失业人数较多且增长速度较快。就连中央领导也不相信3.0%的失业率数据，曾多次质问国家统计局的负责人“到底全国有多少失业人口？实际失业率有多高？”看来如何解决我国日益严重的失业问题的首要，就是先搞清楚我国目前的真实失业率与失业人口。 二、失业率的定义与真实失业率 2.1 失业人口和失业率的定义 我国到底有多少失业人口，真实失业率到底是多少？这涉及到失业人口与失业率定义的基本问题。国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）规定，失业是指在一定年龄之上、在参考时间内（例如4周或3个月），那些没有工作，目前有能力工作并且正在寻找工作的人。美国规定，失业者是指劳动年龄阶段内具有劳动能力，在调查期间（1）没有工作的人；（2）过去4周里曾经努力寻找工作的人；（3）过去4周内正在等待重新雇佣回原单位的人；（4）在4周内正等待向新单位报到的人。同时在美国被列入“失业后备军”的，除了上述标准外还包括类似于我国下岗职工的“暂时解雇人员”。我国国家统计局定义“城镇登记失业人口”，是指非农户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 相