旅游法第三章要点分析.ppt

第三章旅行社法规制度 旅行社是旅游业的龙头产业，是从事招徕、接待、组织旅游者进行旅游活动的企业，是沟通旅游消费者和旅游生产者的中介组织。旅行社法规是调整旅行社业务中各种社会关系的法律规范的总称。 一、旅行社法规制度概述 1985年5月11日：《旅行社管理暂行条例》 1996年10月15日：《旅行社管理条例》 2001年12月11日：修订并重新公布《旅行社管理条例》，自2002年1月1日起施行。 2009年2月20日：《旅行社条例》，自2009年5月1日起施行。《旅行社条例实施细则》自2009年5月3日起施行。 国家旅游局制定发布的《旅行社质量保证金暂行规定》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《关于外国旅行社在中国设立旅游常驻机构的审批管理办法》等规章，与《旅行社条例》共同作为旅行社法规制度施行。 （一）旅行社的概念及其法律特征 《旅行社条例》L2：“本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。” 法律特征： (1)旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社，必须具备《旅行社条例》规定的条件，经旅游行政管理部门批准，领取《旅行社业务经营许可证》，并到工商行政管理部门注册登记，即取得旅行社企业法人的资格。 (2)旅行社所从事的旅游业务主要是招徕、组织并接待旅游者，为旅游者提供相关的旅游服务。 （二）《旅行社条例》的适用范围及实施主管机关 《旅行社条例》第二条规定，本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。 《旅行社条例》第三条规定，国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。 （三）旅行社的分类及其业务范围 1985年的《旅行社管理暂行条例》将旅行社分为一、二、三类。 1996年的《旅行社管理条例》将旅行社分为国内旅行社和国际旅行社两类。 根据2009年《旅行社条例》的规定，我国对旅行社没有再作严格的分类，在实践中将旅行社区别为两类：一类是经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，另一类是经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，就可以申请经营出境旅游业务。 国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。 入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。 出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。 旅行社具体的业务范围是：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；安排导游、领队服务；安排旅游咨询、旅游活动设计服务；接受旅游者的委托代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等； 接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动代办交通、住宿、餐饮、会务等事务； 接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务。 需要注意的是，出境、签证手续等服务，只能由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。 外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社，不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。 二、旅行社的设立 （一）旅行社的设立条件 1.经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社的设立条件 (1)有固定的经营场所：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。 (2)有必要的营业设施：2部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具备与