税源专业化管理的思考要点分析.pptVIP

税源专业化管理的思考 吉林省国家税务局征管和科技发展处 周玉铸 2011年12月 主要内容 一、为什么要推行税源专业化管理 二、怎样认识税源专业化管理 三、如何推进税源专业化管理 一、为什么要推行税源专业化管理 （一）外部环境变化的影响 （二）国际先进理念的影响 （三）内部管理问题的影响 （一）外部环境变化的影响 1.经济活动日趋复杂对税源管理提出新挑战。 经济发展对税收管理实际上有两个最重要的影响，也叫“两个冲突”，一个是经济全球化与税收征管的属国化冲突，一个是经济的跨区域化与税收征管的属地化冲突 1.经济活动日趋复杂对税源管理提出新挑战。 首先说经济全球化与税收征管的属国化冲突 全球拥有6.4万多家跨国公司，这些公司的产值已占世界总产值的三分之一以上，跨国公司拥有全球91%的知识产权，其内部和相互间贸易已占世界贸易的60%以上，它的对外直接投资已经占了全球跨国投资的90%以上 1.经济活动日趋复杂对税源管理提出新挑战。  世界上传统的避税地如：巴哈马共和国、百慕大群岛、开曼群岛、瑙鲁、瑞士、列支敦士登、英属泽西群岛、中国香港、巴拿马、塞浦路斯、英属维尔京群岛等。这些避税地都是不征收任何所得税或征收所得税但是税率较低以及所得税课征仅实行地域管辖权的国家和地区。 1.经济活动日趋复杂对税源管理提出新挑战。 世界上目前反避税国际组织有三个 税收透明度全球论坛 税收情报交换公约组织 国际反避税信息中心， 1.经济活动日趋复杂对税源管理提出新挑战。 其次，经济的跨区域化与税收征管的属地化冲突。 随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，经济总量迅猛发展，特别是经济主体多元化，纳税人的经济行为日益复杂，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大幅增加，税收环境发生了深刻变化。 2001年我国纳税登记户数1500.5万户，2010年2622.2万户，较之十年前增加了1122万户，增长75%，年均增长率为5.8%，增长幅度明显；2001年全国税务干部74.7万人，到2010年为75.5万人，仅增长1.07%。 2010年纳税户数中企业户数939.4万户，个体经营户数1635.2万户。据不完全统计，跨国、省经营以总分机构形式组成的企业集团已超过9.3万户。 2001年全国税务干部74.7万人， 2010年全国税务干部人数为75.5万人。其中从事基层一线工作的人数共计46万，占税务干部总人数的61%。包括：税收管理员27.7万人；办税服务厅人数9.7万人；稽查人员8.6万人。从事其他工作的29.5万人，占总人数的39%。 2.信息技术革命对税源管理带来新机遇。 智慧地球、互联网、物联网、云计算等发展掀起新一轮信息技术革命，深刻影响着人类的生产生活方式。对于税务部门，征管信息数据的集中，更是直接影响着税收管理方式，既对税收征管模式提出了严峻挑战，也为其创新提供了机遇和条件。 2.信息技术革命对税源管理带来新机遇。 诺兰模型 计算机应用到一个组织的管理中，一般要经历从初级到不断成熟的成长过程，美国管理信息系统专家诺兰（NOLAN）1973年总结了这一规律，并于1980年进一步进行了完善，形成了所谓的诺兰阶段模型。 诺兰将计算机系统的发展道路划分为六个阶段。任何组织在实现以计算机为基础的信息系统时都必须从一个阶段发展到下一个阶段，不能实现跳跃式发展。六个阶段分别是：初始阶段、传播阶段、控制阶段、集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。 3.社会管理创新对税源管理提出新要求。 中央提出要加强和创新社会管理。税收领域重点体现对纳税人的管理与服务。实行税源专业化管理，优化纳税服务是税务机关落实创新社会管理要求的具体体现。 3.社会管理创新对税源管理提出新要求。 税务部门创新社会管理要强化以下几点认识： 一是税收管理的根本目的是为了促进纳税遵从。 二是税收工作的主线是保障纳税人权益。 三是税收管理应以满足纳税人需求为导向。 四是纳税服务与严格管理同等重要。 （二）国际先进理念的影响 理念是人们对某一事物或现象的理性认识、理想追求及其所形成的观念体系。它具有导向性、发展性、实践性和相对稳定性的特点。也可以说，理念是基础，是先导。就管理而言，虽然管理一般是通过一系列制度实现的，但理念高于制度，制度不过是物化了的理念。 （二）国际先进理念的影响 1.促进遵从理念 2.风险管理理念 3.信息管税理念 1.促进遵从理念 （1）发达国家普遍将促进纳税遵从作为税务机关的根本任务和目标。 OEC