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* * 第四章 第一节行政组织概述 三、行政组织结构 二、行政组织的类型 一 行政组织 基本概念 一、行政组织 基本概念 (二)行政组织的基本要素 (一)行政组织的含义 （四）行政组织与其他 社会组织的区别 (三)行政组织的特性 静态结构 动态活动 狭义 广义 政府行政组织 组织目标 法规制度 物质因素 机构设置 人员构成 权责体系 3.系统性 与动态性 2.法制性与权威性 1.政治性与社会性 1.行政组织与共产党组织的区别 2.行政机关与权力机关的区别 5.行政组织与非正式组织的区别 4.行政机关与社会团体的区别 3.行政机关与司法机关的区别 二、行政组织的类型 以上下级的权限 关系为标准 集权制 分权制 以组织内部行使 最高决策的 人数划分 以各组织机构的 职权性质和范围 来划分 委员会制 混合制 职能制 层级制 首长制 领 导 机 构 执 行 机 构 监 督 机 构 咨 询 机 构 信 息 机 构 辅 助 机 构 派 出 机 构 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。 横 向 结 构 纵 向 结 构 纵向横向结构的统一 行政组织系统中的基本框架 （一）行政组织的纵向结构 又称为直线式结构，是纵向分工形成的的层级制。 (二)行政组织的横向结构 又称职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。 (三)行政组织纵向、横向结构的统一 单纯的纵向型、横向型结构 各有优缺点。 我国现在基本上采用直线职能式结构 中央(国务院) 省、自治区、直辖市 市、自治州 县、自治县 乡、民族乡、镇 一、传统组织理论 二、行为科学时期的组织理论 三、系统科学时期的组织理论 四、马克思主义的行政组织理论 亦称早期组织理论或古典组织理论 亦称新古典 组织理论 又称现代组织理论 一、传统 组织 理论 主要 有三 个学 派： “科学管理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版《科学管理原理》 法约尔的行政管理学派 研究的着眼点是高级管理层 韦伯的官僚模型学派 从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型， “官僚模型”即 科层组织理论 二、行为科学时期的组织理论 梅奥是美国的工程师，提出人际关系组织理论，他通过1923——1926年和1927——1932年的“霍桑试验” 巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公司总经理。他是行为组织理论的代表人物。他的主要理论包括：(1)权威接受理论。 (2)组织平衡理论。 西蒙在其早期研究中，提出了组织决策理论。由于其贡献，被授予1978年诺贝尔经济学奖。 三、系统科学时期的组织理论 系统科学时期组织理论的代表人物有卡斯特、罗森茨苇克等。 权变组织理论。代表人物有 劳伦斯、洛西、伍德沃德 组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。 系统方法把行政组织当作一个开放的系统进行研究 四、马克思主义的行政组织理论 （一）马克 思恩格斯的 组织理论 （二）列宁的 组织理论 （三）毛、邓的 组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 3．在行政组织形式上，主张采取巴黎公社“议行合一”的形式 4．指出“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，必须彻底清除“国家等级制 ” (二)列宁的组织理论 l、主张精简机构 2、强调民主管理 3．非常强调行政组织的效能问题 4．克服行政组织中的官僚主义现象 （三）、毛泽东、邓小平的组织理论 1．坚持共产党对行政组织的领导； 2、依靠人民大众管政府； 3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要； 4、实行民主集中制的原则 5、实行精兵简政， 6、注重行政组织的作风建设 7．加强思想政治工作 （三）、毛泽东、邓小平的组织理论 邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的行政组织体系。 3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。 一、编制管理的含义及其意义 (一)编制管理的