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明清各行政机构及其作用 一、清代中央政权及官员设置 清代中央政权机构多仿明制（清承明制），但又有自己的特点。 1、三院——清改内三院（内国史院、内秘书院、内宏文院）为内阁，作为中央最高行政机关。清代内阁设大学士满、汉各二人，协办大学士满、汉各一人，学士满六人、汉四人。清代内阁名义上是最高行政机关，但它并不是真正的权力中心。议政王大臣会议和后来的军机处，才是真正的最高权力机构。内阁的实际权力比明代小。 2、议政王大臣会议——清初，凡军国大政，皆交由议政王大臣会议决定。议政王大臣会议亦称“国议”，权力很大。其成员概由满族贵族组成，汉人不得参预。这种满族贵族专制的形式，不仅和皇帝独揽大权相抵触，而且也不利于清朝进一步争取各族特别是汉族上层的支持。所以康熙皇帝时又在宫内设南书房，简择词臣才品兼优者充任。南书房设立后，皇帝谕旨多命南书房翰林撰拟，从而削弱了议政王大臣会议的权力。 3、军机处——雍正在位期间，又于1729年（雍正七年）设立军机房，并于1732年（雍正十年）正式改称军机处，承旨办理机务，取代议政王大臣会议，剥夺了诸王预政的权力。参加军机处的军机大臣，由皇帝在满、汉大学士及各部尚书、侍郎中选定。其名称有“军机大臣”、“军机大臣上行走”等。为首者称为“领班”，亦称“首枢”。凡被选入军机处者，都是皇帝的亲信，完全听命于皇帝。皇帝通过军机处将机密谕旨直接寄给地方督抚，称为“廷寄”；各地督抚也将重大问题径寄军机处交皇帝审批，称为“奏折”。中间既不再经过内阁这道手续（“明发上谕”仍通过内阁下达），对邦国大政的处理更无需议政王大臣会议的议决。 军机大臣以下设章京等官，从六部员司和内阁中书里选用。章京的任务是缮写谕旨、记载档案、查核奏议，作军机大臣的辅助人员。章京也是满、汉人员各两班，每班八人，各设一领班。章京参与机要，草拟圣旨，俗称“小军机”。 清代的军机处机构精简，行政效率高。人少精干，遇事不推诿，能迅速处理军国大事。军机处的设立，进一步加强了君主专制制度。皇帝通过军机处，集大权于一身，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”。标志君主专制主义中央集权制度进一步发展。 4、六部——清中央的执行机关是六部。各部职责和明朝基本相同。 吏部： 负责官吏的管理，考核，升迁等 户部： 有十三个司，分别管理各地的收支与报销 礼部： 主管国家凶吉大典，教育与考试，招待外宾，宴劳功臣等 兵部： 管理天下军政（军令由五军都督府管理） 刑部： 管理天下刑名 工部： 管理建筑、后勤、水利、制造等 5、理藩院——这是清代创设的一个专门管理边疆少数民族地区事务的中央机构。初设时仅管理蒙古，以后扩大到新疆、青海、西藏、四川等少数民族地区。还兼管对俄交涉等外交事务。其编制与六部基本相同，但官员全由满族、蒙古族人担任，汉人不得参与。理藩院的设置，说明清廷十分注意对蒙、藏、维等少数民族的政策，在加强和巩固我国统一的多民族国家上起了一定的积极作用。 6、内务府——清朝特设专管宫廷事务的机构。长官称总管大臣，由满族王公大臣担任。清朝设内务府的目的，在于防范太监窃权乱政。 7、其他——除上述各中央机构外，还有许多府、院、寺、监机构。 大理寺： 相当于今天的法院，是全国最高上诉机关。与督察院、刑部构成了三法司。 太常寺： 主管祭祀 光禄寺： 主管宴享 太仆寺： 管马 鸿胪寺： 管招待外宾 二、清代地方政权和官员设置 地方机构清代地方行政机构分为省、道、府、县四级。此外，还有与省大体平行的边疆特别行政区。 1、省——鸦片战争前，清朝共设置十八个行省。省级最高官员是总督和巡抚，每一省或二三省设总督，各省均设巡抚，握一省或数省的军政大权。他们都是皇帝的心腹，一切秉承皇帝的旨意行事。此外，每省还设有提督学政一人，会同督抚主管一省的教育、科举考试等事务，不论本人官阶高低，在充任学政期间，其地位与督抚平行，素有学台之称。督抚之下，各省均设承宣布政使司和提刑按察使司，设布政使、按察使各一人。布政使又称藩台，主管一省的民政、财政和人事大权。按察使又称臬台，主管一省的司法、刑狱、纠察。 2、道——道设道员，为省藩、臬二司与府、厅中间一级的地方长官。各省无定员。道有分守道与分巡道，分守道专掌钱谷，分巡道专掌刑名。此外，还有专职道，是主管一省某一方面的事务的，如粮储道、盐法道、兵备道、河工道等。 3、府——介于省和县州之间的一级行政机构。|府设知府一人。 4、州——州分散州（又称属州）、直隶州二种。设知州一人。散州隶于府，辖区较县为大，但级别同县。直隶州与府同级，直属于省。厅一般设在边远地区，分属（散）厅、直隶厅二种，设同知或通判一人。属厅隶于府，直隶厅与府同级，隶于省。县，设知县一人，主管一县政事。 官员的考察制度为加强监督管理，凡天