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农业保护政策研究  摘 要 农业是人类社会最古老的产业，同时也是人类社会其他产业部门赖以存在和发展的基础。但由于它具有自然再生产与经济再生产交织在一起的特性，决定了农业的生产周期长，资金周转慢，资本投入回报率较低，产品需求弹性相对较小的特点，同时受到自然环境和市场因素的双重制约，因而要承担着自然和市场的双重风险，这使农业在国民经济中处于比较弱势的地位。同时，　　 农业是公认的具有社会和经济双外部效应的产业，农业的健康发展是支撑国民经济协调、稳定发展和保持社会稳定的前提。本文以社会主义市场经济为基本背景，运用经济学的基本理论，在界定农业保护政策含义的基础上，分析我国农业保护政策的演变过程以及存在的主要问题，并根据WTO《农业协议》规则和我国国情的要求，提出进一步完善我国农业保护政策的建议。 目 录 农业保护政策的含义、理论依据与判别标准 …………………………1 （一）农业保护政策的含义 …………………………………………1 （二）农业保护政策的理论依据………………………………………1 （三）全面实施农业保护政策的判断标准 ……………………………3 二、农业保护政策的发展与演变 …………………………………………4? （一） 传统农业保护政策的发展与所造成的问题?……………………4 （二）现代农业保护政策的改革方向与基本趋势 …………………… 5 三、目前我国的农业保护政策 ……………………………………………6? （一）我国农业保护政策的内容 …………………………………… 6 （二）我国农业保护政策存在的问题 …………………………………7 （三）我国农业保护政策的完善………………………………………8 四、结论 ………………………………………………………………11 致 谢 …………………………………………………………………12 参考文献 ………………………………………………………………13  农业保护政策的含义、理论依据与判别标准 （一）农业保护政策的含义? 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。? （二）农业保护政策的理论依据? 1.?从市场失灵的角度阐述实施农业保护政策的必要性? （1）农业的外部性。所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利的下降。???? （2）农业的公共产品性。所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，只具备其中一个特性的被称为准公共产品。农业多功能性所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，即具有公共产品或准公共产品的部分特性。这部分非商品产出很难对其进行产权界定，他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响，即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上，一个人对这些非商品产出的消费不会影响到其他人对他们的消费，即具有不同程度的非竞争性。农业非商品产出的公共产品性，提出了政府实施农业保护政策的必要性。? （3）农业的弱质性。在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。而且农业的比较效益低下，农产品的需求弹性小，农业科研周期长、技术进步缓慢，在市场经济条件下，土地、资金、劳动力都大量的流向农业以外的产业。? （4）农业的不稳定性。首先，农业是自然再生产与经济再生产交织的产物，而且农业生产周期长，受自然因素影响严重。其次，宏观环境的变化或不景气也对农业造成某种冲击。再次，土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感，同时农产品的短期供给弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。最后，农产品大多易腐烂，不耐储藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使价格低廉也要出清；反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求，因此，农产品一经产出其供给即已确定。农业的不稳定性要