中国政治制度史删减版资料.docVIP

1、课程地位 本门课程属于专业课。 在学术意义上主要有二层含义： 一是作为历史概念使用 二是作为学科概念使用 作为历史概念，指的是中国政治制度发展的本身，是一种历史的存在，与中国法制史、中国经济史、中国文化史等一样，指的是过去存在过的历史事实。 作为学科概念，中国政治制度史则是指研究历史上的政治制度、政治文化、政治思想、有关重要政治事件和有关人物的活动，以及传播政治制度史知识的现代专门学科。 所谓政治制度是指人类组织发展到国家阶段以后，从事政治活动的组织、框架，以及政治游戏的规则和政治运行的内在机制。 政治制度史就是政治制度变迁的过程与运行的内在理路。制度史不是史料的简单罗列，也不是官制变化的单线条描述，它是我们对于过去制度变迁的一种新的诠释，层现出历史的内在逻辑和合理性。 寓国家本质与形式于一体的政治制度变革，往往意味着社会的变革与动荡，最能体现历史的演进轨迹。 例如，历史上的“百家争鸣”、“商鞅变法”、“焚书坑儒”、“清末变法”等等。 2、课程教学目标与目的 通过该门课程的学习，使学生初步解政治制度史内容，学习古代政治制度有助于我们清醒地把握传统中国留给当代的制度遗产。只有在制度演化的历史中，才能更好地理解现在、把握未来。 制度、政治制度与政治制度史 ⑴ 制度（institution, system） 制度是组织人类共同生活、规范和约束人们行为的一系列规则。 诺斯（Douglass C.?North）：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会和经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式，因此，它是理解历史变迁的关键。”（诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年，第1页。） ⑵ 政治制度 政治制度是组织和安排政治生活、规范人们政治行为的规则。 其功能在于约束个体行为、解决社会冲突、维持政治共同体的存在。 政治制度就是人们从事政治活动时的游戏规则。 ⑶ 政治制度史 是历史学和政治学的交叉学科。 政治制度史研究国家的组织结构与运行模式，政治制度变迁的过程与内在理路。 官僚制的评价 官僚制与皇权专制中央集权一经结合，就成为非常牢固的治理模式。官僚行政体制服从于君主专制、中央集权制，支持专制、集权；但皇权专制、中央集权也依赖官僚行政体制。官僚制被皇权专制、中央集权压制着，但皇权、中央集权最终不能战胜官僚制。 古代中国的官僚制使君主专制下的政府具有开放性。政府的职位不为某个阶层垄断，底层社会人士拥有向上流动和获取管理职位的机会。 古代中国的官僚制非常发达，官员的选拔、任用、考核形成一套严密的制度，特别是通过考试选拔官员的制度具有开放性和公平性。 古代中国的官僚制是专制、集权体制的伴生物，从属于皇权专制，这就决定了官僚政治在本质上属于人治，官僚主义是其最大弊端。 官与吏的区别 官是各级、各部门政权机关的负责人，是决策、出令人员；吏是各个机关中具体办理日常事务的人员。 官由朝廷任命；吏由各机关选用。 官员实行限任制；吏员是常任制。 官员任职一般须避籍；吏员基本是土著。 官少；吏多。 礼法合一制 含义：伦理道德规范与法律规范相结合的国家制度。自汉代以来，礼制与法制相结合。 特征：礼制构成国家治理的原则，法制构成国家治理的工具。礼为本，刑为用，礼高于法；礼法合一，以礼入法，法制被礼制化。 礼高于法，以礼入法，这就决定了古代中国是以礼治国、以礼治人，是礼治国家。礼制化的法律成为一种差别性行为规范，法律的适用因人而异。 传统政治制度的成功经验 1、具有发达的政治分工和悠久的权力制衡观念。三公九卿，三省六部，二府一台，内阁、六部、科道 2、具有行政立法的传统，形成一套行政法规。 3、积累了一整套比较科学的人事官理经验。官员的考试、铨选、考课、迁转、监察、品阶、俸禄、回避、致仕等制度，具有一定的合理性和现实意义。 《中国政治制度史》 3、课程内容与结构 第二章　王权和皇权制度 第一节　王权制度 第二节　霸主和集权制度 第三节　皇帝制度 第四节　王位、皇位继承和宗室制度 第五节　皇权的变态形式——外戚和宦官擅权 第六节　君主专制政体转向君主立宪政体的失败试验 第三章　中枢辅政制度及运行机制 第四章　中央政务体制及运行机制 第一节　中央政务体制的发展概况 一、早期国家中央政务体制的初建 二、两寮六大到文武分职的政务管理体制 三、三公九卿与中朝官尚书政务管理体制 四、公省监台卿卫政务管理体制 五、以《周礼》为本的政务管理体制 六、以三省六部为核心的政务管理体制 七、诸使差遣负责制的政务管理结构 八、“因俗而治”的政务管理结构 九、以一省制为核心的政务管理体制 十、以六部为主体的政务管理体制 十一、晚清的中央政务管理体制