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一、国务院7次行政机构改革的历程、规律、发展方向143 改革开放以来国务院已进行过六轮机构改革 建国60多年来，中国政府机构改革一直是一项重要主题。特别是改革开放以来的六次机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率。国务院组成部门不仅由1982年的100个削减为2008年的27个，政府职能更由管制型政府向服务型政府转变，改革路径逐渐清晰。 回看历史，国务院分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年，进行了六次规模较大的政府机构改革。 纵观改革开放以来的这六次机构调整，可以划分四个阶段：上世纪80年代的精简机构;上世纪90年代的为市场经济奠定基础;2003年的为宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位;2008年和这次的“大部制”改革。但历次改革，始终以适应市场经济体制改革为目标，以转变政府职能为轴心。 第一阶段：1980年代精简机构 第一次改革是在1982年，是新中国成立以来规模较大、目的性较强的一次建设完善行政体制的努力。改革目标是提高政府工作效率，实行干部年轻化。这次改革历时3年之久，国务院部门数目由100个遽速减至61个，人员编制也由5.1万人减至3万人。 第二次改革发生在1988年，国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。撤销了煤炭工业部、石油工业部、核工业部等4个部门。部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9,700多人。 第二阶段：1990年代为市场经济奠基 第三次改革是在1993年，这次改革的一个重大举措，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。国务院组成部门设置加上直属机构、办事机构共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。 第四次改革是在1998年，改革目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 第三阶段：2003年为宏观调控定位 第五次改革2003年启动，是在中国加入世贸组织的大背景之下进行的。其重大的进步在于抓住了当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变了政府职能。特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。分别建立了国资委、银监会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局等，国务院29个组成部门调整为28个。 第四阶段：2008年“大部制”改革启动 第六次机构改革于2008年启动，当时的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。建设部、交通部、信息产业部、人事部、劳动保障部、国防科工委等被撤销。重新组建的部门有住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部。除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个，较之前减少1个。 适应市场经济是改革目标 记者注意到，1982年的改革更像一道分水岭。此前改革的目的是为计划经济服务，之后的数次改革目标，都是逐步与市场经济接轨。直到2008年的第六次机构改革，为最大限度地避免职能交叉，终于迈出了“大部制”的改革方向。这次的机构调整，也被媒体称为是新中国的“第一轮大部制改革”。 国务院历次改革的脉络，基本遵循时代背景、市场规律，建立公共服务型政府的改革路径，也日渐清晰。2013年2月28日，全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主 义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。 今年启动新一轮国务院机构改革 ?组成部门缩至25个