雍正新政的实施及评价.docVIP

雍正新政的实施及评价 【内容提要】本文试从雍正新政的主要内容：实行“摊丁入亩”、“治腐惩贪”、设立军机处、“改土归流”入手，肯定雍正作为“康乾盛世”的承起者的历史地位。 【关键词】雍正新政 “摊丁入亩” 治腐惩贪 军机处 “改土归流” 康熙是位很了不起的皇帝，多有建树，在位61年。但在他统治的晚期，积弊严重，国库空虚，机构臃肿，腐败成风，社会矛盾尖锐。雍正继位，面对前任极品老爹留下的烂摊子，怎么办？他不得不使出杀手锏，大刀阔斧地实行铁腕改革，史称“雍正新政”。 雍正在位，头尾不过十三年（1723—1735）。在清朝历史上，却是一个非常重要的时期，起着承上启下的作用。何以见之？纵观雍正新政的实施便可知晓。其新政的内容，主要有以下四个方面： 一、实行“摊丁入亩”，改革赋役制度 清初的赋役制度是沿袭明制的。但明未以来，户口、土地册籍已荡然无存。故清政府规定赋税的征收，以明万历初的旧额为准。同时，清政府也着手整顿赋役制度，虽然取得一效果；但由于官僚地主可倚势隐匿土地，劳动人民在沉重的剥削下也不断逃亡，因而并没有真正解决赋役制度上的混乱和负担不均的问题。每户的人口和占有的土地都是经常变动的，要在全国范围内准确统计是很困难的。何况清入关后，高层权贵圈地严重，失地农民大增，长久沿袭的人丁税难以征收，致使各地钱粮严重亏空。 为了有一个稳定的税收额，康熙五十一年（1712），清政府宣布：“滋生人丁，永不加赋”。即以康熙五十年（1711）的全国丁银额为准，以后额外增丁不再多征。这一办法，虽然把丁银额固定下来，对无地、少地的农民有一定的好处；但仍没有解决丁银负担不均的问题。因为每户人丁数及其变化都不一样；经过几年就出现诸多不合理的情况，或以少承多、或以多承少、或户绝无人完纳，等等。加之地主官吏互相勾结，营私舞弊，很难保证丁额不变和丁银收入的稳定。针对上述问题，到了康熙未年，一些地区的官吏，开始实行“人丁随粮摊”的尝试。到雍正元年（1723），雍正正式颁布诏令，在全国实行“摊丁入亩”：即将康熙五十一年固定下来的丁银额，全部摊入田赋银中一并征收。这就意味着取消人头税，而按实际田亩纳税。这样，地主就要多上税，失地农民可以不上税。这是缩小贫富差距的一个改革，将地主阶级的利益分享给失地农民，保证了民心所向和社会的稳定。至此，封建国家单一的土地税制确立；中国历史上沿袭了几千年的人头税基本上废除。 由此可见，“摊丁入亩”的实行，有助于封建国家税收的稳定；在一定程度上改变了赋税不均的弊病，减轻了贫苦农民的负担，封建国家对农民的人身束缚也大为减弱。这无疑是我国赋税制度史上的一次重大改革，是社会的进步和经济发展的必然结果。 二、治腐惩贪，整饬吏治 清代的官场，贪污成风，贿赂公行。雍正接手时，大清的家底只有白银800万两，相当于现在的人民币16亿。国库的空虚，实乃被上下大小官员蛀虫掏空。吏治的腐败是最大的腐败。熟谙官场潜规则的雍正，一上台便使出杀手锏，开始惩治“老虎苍蝇”贪污犯。 第一招，派出以钦差大臣为首的中央巡视组，查办地方官的贪污案件。这些钦差大臣直接听令于皇帝，其成员皆为官清廉、且改革意识强烈的省、部级官员。同时，雍正还抽调一大批候补州、县官员，与之一起查办贪官污吏。这样，既不会与被查的贪污犯有利益上的关联，也不会包庇纵容地方官员。巡视组每查处一官，就地免职；从组中挑选一同级官员接任。这样一来，接任的官员就不会为前任官员打圆场，填补亏空，自然遏制了“前腐后继”的歪风。 第二招，设立中央审计署“会考府”，专门审查各部院与地方的钱粮奏销。“会考”，稽查核实之意；“会考府”，是中央独立的监察审计机关。雍正深知，钱粮奏销漏洞很大。一是各省向户部上缴税银或报销开支，户部要收“部费”就是现在说的“好处费”、“茶水费”。没有“部费”的，哪怕是正常的开支，亦无手续或计算方面问题的，户部也不准奏销，甚至拒收税款。相反，如有“部费”，即使是浪费亏空上百万，也一笔勾销。二是各部院动用钱粮都是自用自销，根本无人监督。这也是多年积弊，古已有之。雍正从此，地方上缴税银或报销开支，部院动用钱粮报销经费，都要通过会考府会考稽查核实，谁也做不了手脚。部院长官无法贪污，地方官员想赖掉亏空也成不可能罢官是针对所谓“留任补亏”。这也是历朝历代的老办法，即查出亏空后，勒令该官在限期内补齐。赔偿一百五十万两，户部逐年偿还一百万。雍正自己的十二弟履郡因为主管过内务府，在追亏空时。雍正在位诛杀贪官不计其数。但他的反腐措施不仅此，还有更?一绝不放过贪官涉案的亲戚和子孙?二贪官“死了也不放过”雍正，广东道员李滨、福建道员陶范，均因贪污受贿亏空案被参而畏罪自杀。雍正指出，这些家伙自知罪大恶极自身难保，就想一死抵赖，牺牲性命保住财产，让子孙后代享用。人之常情，人一死再大的事也一了百了。雍正不吃