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完善农村社会保障体系和促进新农村建设的思考 摘要：农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的强有力保障。虽然我国在社会保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明显。这其中有很多的原因，比如观念误差，覆盖面不够广，资金、人员不到位，机制不健全等问题。本文将从怎样建设、巩固、完善农村社会保障体系的角度，分析其中存在的问题以及政府应尽的职责。 关键词：原则 目标 基本思路 构建 措施 引言：社会保障体系主要是保障弱势群体，保障他们的基本利益。农村就是整个社会最薄弱的环节，它需要社会的保障来实现城市、乡村之间的和谐，来实现农村地区的稳定，达到增收的目的，最终实现全面建设小康社会的宏伟目标。 一、社会保障体系概述 社会保障是依据一定的法律和规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等。以养老保险、待业保险和医疗保险等为主体的社会保险制度，是构建社会保障体系的重要内容。 （一）社会保险。社会保险在社会保障体系中中处于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本。这是因为，一、社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二、社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三、社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四、社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）、依法缴费及国家资助和社会募集。 （二）社会福利。社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 （三）社会救助。社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。原因一、社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二、社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三、社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。 （四）社会优抚。社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。　　社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 二、构建农村社会保障体系的必要性 （一）社会主义公平原则要求国家构建农村社会保障体系。我国是社会主义国家性质，办事必须讲究公平原则。我国农村正处在落后的状况，农村传统的土地保障功能持续弱化，基本医疗保障问题严重，农村人口老龄化加快，养老形势不容乐观。只有加快农村社会保障体系的建立和完善，才能体现社会主义公平原则，逐步消除社会保障上城乡之间存在的巨大差距，促进社会和谐发展。 （二）建设社会主义新农村、全面建设小康社会必须构建农村社会保障体系。党中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，必须依靠农村社会保障体系的支持。我国全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是落实“五个统筹”的必然结果，是加快农民奔小康进程。 2.3促进农村经济的发展和加快城市化进程需要构建农村社会保障体系。 目前我国的消费水平还跟不上去，消费率很低，其主要原因是没有建立完善的社会保障体系制度，农民不敢使用养儿防老的钱，对自己预期收入缺乏信心，导致农村消费状况的恶化。因此，我们有必要构建完善合理的社会保障体系、稳定人心促进农村经济持续发展，缩小城市差距,推动城市一体化进程向前发展。 三、我国目前在农村社会保障体系中存在的主要问题 （一）农村社会保障意识滞后。由于长期以来缺乏农村社会保障的概念，更没有对农村社会保障实现法律化、规范化，导致许多乡镇干部把低保对象仅限于五保户、残疾人、特困户,大部分地区社保项目不健全，并且缺乏有机联系，难以构成整体优势。 （二）农村社会保障范围小，覆盖面窄。长期以来，由于农村发展相对滞后和严格的户籍管理制度等多方面原因，城乡差别进一步扩大，城乡二元化的格局相当明显。这种格局的存在使城乡之间的社会保障出现了巨大的差异，国家机关、企事业单位职工享受国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等各种保障，而农民几乎都享受不到这些保障。据统计，我国县城以下集体单位的1000多万职工和2000万个城镇个体经营者基