第十三章国家预算和体制资料.ppt

第十三章 国家预算及预算管理体制 本章概述：本章介绍国家预算的基本原理，政府预算制度的几项重要改革及预算管理体制问题。 本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度改革及内容 ●国家预算管理体制 ●中国分税制改革 第一节 国家预算基本原理 一、国家预算的含义及分类 （一）含义 所谓国家预算就是国家的年度财政收支计划。包括中央预算和地方预算两大部分。它是经过国家各级立法机关批准的年度财政法案，是各级政府开支的法律依据。 国家预算形成于十七世纪末期的英国。它是新兴资产阶级与封建统治阶级斗争的产物。 （二）分类 1. 按行政级次划分：中央预算和地方预算 2. 按预算时间划分：年度预算和多年预算 3. 按预算内容划分：经费预算和专项预算 4. 按预算编制形式划分：单式预算和复式预算 单式预算和复式预算的含义。 5. 按预算编制方法划分：增量预算和零基预算 增量预算和零基预算的含义。 二、国家预算级次及预算管理权限的划分 国家预算级次的设置通常和政府行政权力主体的设置相对应。根据一级政权设立一级预算的原则，我国目前的预算级次共分为五级： 即中央预算；省、自治区、直辖市预算；设区的市、自治州预算；县级预算；乡镇预算。 在划分了预算级次以后，明确规定各级次的预算管理权限是国家预算管理体制的核心问题。我国《预算法》规定了国家各级权力机构、政府机关、各级财政部门在预算管理中的职权。具体内容如下： 1. 各级人民代表大会的预算管理职权（见教材表述）。 2. 各级人大常委会的预算管理 职权（见教材表述）。 3. 各级政府的预算管理职权（见教材表述）。 4. 各级财政部门的预算管理职权（见教材表述）。 三、国家预算应坚持的基本原则 1. 公开性原则 2. 可靠性原则 3. 完整性原则 4. 统一性原则 5. 年度性原则 四、国家预算的基本程序 也称预算周期或预算过程。 1. 预算的编制 2. 预算的批准 3. 预算的执行和监督 4. 决算的编制和审批 第二节 政府预算制度改革及内容 一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管理部门的角度编制的，反映各部门全部收入和支出的部门综合财政计划。 该预算经财政部门审核汇总和国家立法机关审批后，即形成国家的公共预算。 我国的中央预算从2000年开始实行部门预算改革。当年确定教育部、科技部、农业部和劳动社会保障四个部门的预算提交全国人大审议。2001年，除国防部、安全部、人行之外，其他26个部的部门预算均报全国人大审议。 实行部门预算的背景： 1. 传统预算不够详细，不利于立法监督。 2. 传统预算不够规范，执行中的随意性太大。 3. 我国传统的预算不够科学，部门之间的责任不清，管理效率低下。 （二）实行部门预算制度的重要意义 第一，部门预算内容详细完整，有利于立法机关加强对预算的监督。 第二，部门预算程序规范科学，有利于财政部门严格执行预算，减少随意性。 第三，部门预算理顺了政府各部门的财权与事权关系，有利于提高财政资金的利用效率。 二、政府采购制度 （一）含义及背景 政府采购是和私人采购相对应的概念。二者在采购主体、采购对象、采购的资金来源和规模，采购的目的和影响等方面都有很大不同。 政府采购制度是指为了规范政府采购行为而制定的政策、法律、法规和管理办法的总称。 具体地说，它是通过政府采购法的规定，对政府部门及所属团体采购商品和服务的活动通过招投标等方式进行竞争性管理和规范的一项预算管理制度。 这项制度在西方国家已有200多年的历史。美国政府在179