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关于规范社会组织名称问题思考.docVIP

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关于规范社会组织名称问题思考.doc

关于规范社会组织名称问题的思考 慕 强 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出,要改进社会组织管理,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。截至2010年底,我国依法登记社会组织44.6万个,其中社会团体24.5万个,民办非企业单位19.8万个,基金会2200个。为适应统一登记后社会组织登记管理工作的需要,推动社会组织发展,社会组织名称规范管理工作重要性日渐突出,相关政策法规亟待修订完善。 一、现行法规对社会组织名称管理的基本要求 目前,我国现行涉及社会组织名称的法规和政策主要有《社会团体登记管理条例》、《基金会名称管理规定》、《民办非企业单位名称管理暂行规定》、《民政部关于以人名命名的社会团体问题的通知》等,这些法规和政策对社会组织的名称管理主要有以下要求: 一是关于社会组织名称的组成要求。针对社会团体,要求名称应当与其业务范围、会员分布、活动地域相一致,准确反映其特征。据此,其名称依次包括“活动地域”、“业务范围或会员组成”,并以“协会、学会、研究、促进会、联合会”等字样结束。全国性社会团体名称可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样,但须按照有关规定经过批准。地方性社会团体的名称应冠以所在地的县级或者县级以上行政区划名称。针对基金会,要求名称依次包括字号、公益活动的业务范围,并以“基金会”字样结束。公募基金会可以不使用字号。全国性公募基金会可以在名称中使用“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样,非公募基金会不得使用上述字样。地方性公募基金会和省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的非公募基金会应当冠以所在地的县级或者县级以上行政区划名称;冠以省级以下行政区划名称的,可以同时冠以所在省、自治区、直辖市的名称;冠以市辖区名称的,应当同时冠以市的名称。针对民办非企业单位,要求名称由两个以上的汉字组成,依次为字号、行(事)业或业务领域、组织形式,根据其业务,依照国家行(事)业分类标准划分的类别,标明所属行(事)业或者业务特点,组织形式明确易懂,一般以学校、学院、园、医院、中心、院、所、馆、站、社、公寓、俱乐部等结束,不能使用“总”字。民办非企业单位在民政部登记的,不冠以行政区划名称或地名,也不冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样;地方民政部门登记的,其名称应当冠以所在地省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(县级市、市辖区)行政区划名称或地名。冠以市辖区名称的,应当同时冠以所在市的行政区划名称或地名。 二是关于社会组织以人名命名的规定。针对社会团体,要求一般不以人名命名,不以已故或者健在的党和国家领导人以及政治活动家的名字命名。以人名命名的,目前只限于确实需要的科技、教育、卫生、文化艺术领域内,且对我国和世界做出了巨大贡献、享有盛誉的杰出人物。在社会团体,人名往往是作为业务范围的一部分,而不是作为字号来出现的。针对基金会,要求基金会名称不得以姓氏作为字号,公募基金会的字号不得使用自然人姓名、法人或者其他组织的名称或者字号,因此人名往往是作为非公募基金会的字号来使用,并要符合以下规定:需经有关权利人同意;不得使用曾因犯罪被判处剥夺政治权利的自然人的姓名;一般不使用党和国家领导人、老一辈革命家的姓名;使用已故名人的姓名作为字号,该名人必须是在相关公益领域内有重大贡献、在国际国内享有盛誉的杰出人物。针对民办非企业单位,要求人名也是作为字号来使用的,并要符合以下条件:举办者应提交本人同意使用其姓名的授权文书和公证机关出具的公证文书;本人已经死亡的,应当提交其法定继承人同意使用该人姓名的授权文书和公证机关的公证文书;所用姓名与党和国家领导人或老一辈革命家的姓名相同的,应另起字号;所用姓名在文字上另有其他含义,或可能对公众造成欺骗或者误解的,应另起字号。 三是关于社会组织以字号命名的规定。针对社会团体,现行条例规定,在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社团、没有必要再成立的,就不予登记,因此,社会团体目前一般不以字号命名。针对基金会,公募基金会的名称可以不使用字号。非公募基金会的名称必须包含字号,在登记政策上体现了对非公募基金会发展的支持。基金会的字号应当由2个以上的汉字组成,姓氏、县或者县以上行政区划名称不得作为字号。针对民办非企业单位,名称必须包括字号,这与民办非企业单位实体机构的性质相符。民办非企业单位可以使用本地或者异地的地名作字号,但不得使用县以上(含县)行政区划名称作字号。民办非企业单位的字号应当由两个以上的汉字组成。 四是关于社会组织名称使用文字的规定。对于社会团体,没有明确的规定,在实际工作中参照基金会名称管理的有关规定。对于基金会,需要使用符合国家规范的汉字,在自治区人民政府民政部门登记的基金会,名称可以同时使用本民族自治地方

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