县级党校路在何方(新压缩后).docVIP

县级党校路在何方 ——论市县党校体制改革 任掌元 冯慈理 县级党校因办学软硬条件的制约，越来越难以适应新的形势发展的需要，难以担当大规模培训干部的重任。鉴于此，从上到下，从下到上，一致要求，对县级党校要进行体制上的彻底改革。目前有两种通行做法：一种是彻底取消县级党校，认为县级党校目前再没有存在的必要。另一种将县级党校设为市级党校的分校。两种做法都有政策依据。我们平凉怎么做，目前还没有成熟的意见，现处在调研阶段。笔者是老党校人，长期关心、研究县级党校的改革发展问题。借这次工作研究年会，将此问题以论文的形式带到会上，与各位同仁共同研究和探讨，以促进我市市县两级党校的改革和发展。 一、不改绝对没有出路 县级党校目前存在的问题是比较多的，有的问题可以自行解决和完善，但有一些问题若不改革现行体制，靠自身的力量是难以解决的。一是县级党校势单力薄，没有能力完成大规模培训干部的任务。由于受编制等方面的影响，专业教员人数少，平均不到7人，有的县党校连1名高级讲师都没有，怎么设教研室，学科怎么分，教研人员的专业和研究方向怎么定，只能是“万斤油”，什么都学，什么都教，结果什么都学不精（人的精力或学习能力毕竟有限），也讲不好，影响了培训质量，影响了党校的声誉。二是市县多头培训问题严重。各级培训机构自行制订培训规划，缺乏集中统一的安排，有的干部有时需要同时参加两个以上的培训班，培训内容也往往雷同。三是教育资源利用严重不足。县级党校大多是半年工作半年闲，教育资源利用率严重不足。四是培训招生难调度。县级党校培训报到率一般不到80%。原因当然是多方面的，有经费问题、有工作脱不开身的问题，还有领导不重视的问题和参训人员本人的问题等。五是培训收效不高。多年的实践证明，县级党校通过几天的短期培训，其收效甚微。未能达到提升素质、增强技能、统一思想，鼓舞士气的目的。客观的讲，大部分县级党校的培训就是为完成培训计划，为正常生存、正常运转收点培训费（收费也多次遭到学员单位的质疑），搞点创收，弥补经费不足，如此状况，还有何存在的意义，更谈何发展？ 要从根本上解决以上问题，需要对现行的党校体制进行彻底的改革，组建“集团化的市级大党校”。 县级党校改为市级党校的分校，在广东、黑龙江等省（市）已率先试行，且运转非常良好。这是党校办学体制上的创新和突破，是党校教育培训模式的拓展，是与时俱进的现实要求，是实现市县（区）党校互惠双赢的重要举措。组建“市级大党校”对进一步增强地方党校办学实力、提高党校教学质量和管理水平，更好地发挥党校在干部教育培训方面的主阵地、主渠道作用意义重大。 二、要改怎么改 根据2008年中央颁布的《中国共产党党校工作条例》第七条规定：“各省、自治区、直辖市委可根据实际情况，设立县（市）委党校。不设立县（市）委党校的，可设立市（地）委党校分校。”2010年，中央又颁布了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。该《纲要》进一步指出：“要深化市(地)、县(市)党校(行政学院)办学体制改革。县级党校(行政学校)可作为市(地)级党校(行政学院)分校,由市(地)级党校(行政学院)统筹教学工作。按照少而精、突出特色的原则,大力推进部门、行业干部教育培训机构优化整合”。 这里，围绕办学资源整合，有两个改革方向，一个是“平行整合”，也叫块上整合，即县级党校同县上各部门、各行业干部教育资源的整合，对此问题，笔者于2010年进行过全面的探讨和论述（详见甘肃省人民出版社《党校教育研究》第五卷41页至46页）。 另一个是“垂直整合”，即党校系统内部整合。中央的这次改革主要指的是后一种。 县级党校改革的政策很清楚，方向和思路也很明确。其核心内容包括三个方面：（1）领导体制由单一体制转变为县（市）委主管、市级党校协管的复合体制；（2）管理模式由独自办学转变为对县级分校实行班次、教学、科研、师资、评估“五个统筹”；（3）任务模式由平面培训向立体培训延伸，增加了对县级分校的宏观业务指导、教学科研协调和师资及人事服务。 根据广东省的成功经验，我市改革可以从以下三个方面入手。 第一是“加挂新牌，实现双重领导”。将全市六个县委党校一次改为市委党校的分校，县委党校受各县委和市委党校双重领导。但各分校仍是各县的县委党校，其隶属关系、行政级别和财政保障维持不变。 　　第二是“提级培训，明确培训范围”。副科以上干部由市委党校负责统一培训，县委党校负责培训县直机关其他党员干部、基层党支书、村委主任等。 第三是“优化整合，实现五个统筹”。市委党校必须成立校委会领导下的教学协调小组，统筹安排本校及分校的学制设置、教学内容、教学计划、师资调配和教学考评，市委党校统一调配和培养各县委党校各班次的授课教师。 最后要强调的是对区委党校的改革一定要慎重。按照《纲要》精神，改革后市委党校直接承担原由区委党校承担的区管