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台湾优势农业的发展 科技经济组顾问 吴同权 关键词： 台湾农业 一、前言 早期台湾的农业在经济发展过程中扮演极重要的角色。农业的成长，不但充分供应国内所需粮食，稳定工资与物价，亦有大量农产品外销赚取外汇，以进口工业设施与原料，对于工业与总体经济的发展贡献至巨。随着社会经济环境的快速转变，农业在总体经济中的比重不断降低，而最近一、二十年来，在环保意识的抬头与经济国际化、贸易自由化的浪潮下，农业发展面临了困境。 在1950年代，农业占国内生产毛额比重在30％以上，农业就业人口占总就业人口比率在50％左右。至2004年，农业生产占国内生产毛额比重已降为1.7％，农业就业人口占总就业人口比重亦降至6.6％。自1970年代以后，台湾农产品贸易亦由出超转变为入超，2004年台湾农产贸易逆差达53亿美元。虽然农业的相对重要性持续下降，但其绝对重要性并未稍减。农业在确保粮食安全、维护生态环境、维持农村社会安定，以及提供休闲服务等方面，具有重要功能。 现代的农业是「三生三农」的农业，三生系指生产、生活与生态，三农则指农业、农民与农村，两者的内涵大同小异。最近一、二十年来，台湾农政单位基于三生三农的观念，以发展农业、建设农村、照顾农民，促进农业的永续发展为目标，并实行五项策略：（一）发展优质农业，提升产业竞争力；（二）发展安全农业，保障消费者权益；（三）发展休闲农业，提供舒适游憩空间；（四）发展生态农业，维护资源永续利用；（五）强化农业综合发展，增进农民福祉。 一般而言，农业的生产力与竞争力决定于土地、劳力、资本与技术（包括管理）等条件。台湾农地稀少，平均农场面积小，工资昂贵，在有限的农地上不能无限的增加资本与劳力投入，因此要提高生产力与竞争力，必须发展优势农业。本文的目的即在于探讨台湾发展优势农业的经验，包括农业产业结构的调整，设施栽培的提倡，有机农业的推广，休闲农业的发展，运销体系的建构，产销组织的建立，以及农业科技的研发。 二、产业结构的调整 为因应经济国际化、自由化的冲击，近年来以市场导向为原则，调整农业结构，发展具本土特性、市场竞争力、高附加价值、低社会成本的产业。 （一）在农作物方面，稻作面积配合进口量适度调降，但扩大良质米生产。对不具竞争力之杂粮废止保价收购，大幅减少玉米、高梁、黄豆之生产，而以直接给付方式补偿农民损失。对具有本土特性之特用作物及园艺作物，如花卉、种子（苗）、毛豆、食用甘薯、菇类、热带水果及高价蔬菜扩大生产，朝精致化、多样化发展，提升产品质量，降低生产成本，并注重国内产品与进口产品之市场区隔。 （二）在畜牧业方面，以发展低污染、高效率的产业为目标，所实行之重要措施包括：改善畜牧业结构，促使养猪业及养鸡业转型；设立中央畜产会，强化畜牧业产销组织，发挥产销调节功能；加强经营管理之自动化，降低生产成本；强化防疫体系及畜产品卫生检验，以及加强畜牧污染防治。 （三）在渔业方面，改善远洋渔业经营环境，加强国际渔业合作，推动责任制渔业，提升经营层次；调整沿近海渔业生产结构，淘汰低效率老旧渔船，建立作业秩序，并推动娱乐渔业；规划发展海洋养殖，减少陆上鱼塭面积，建立养殖渔业登记制度，合理利用水土资源，促进养殖与环境之和谐。 三、提倡设施农业 设施农业系指排除季节气候等自然条件的影响，以构筑物及设备投资为主的农业生产。设施栽培原是为因应作物生长环境中低温的逆境，所开发出防寒、加温的生产技术，近年来配合环境自动控制技术的发展，可控制并提高所种植作物的质量，因而成为温带地区一种重要的园艺作物生产设施与技术。但在热带及亚热带地区，低温并非重要的生产限制因子，且设施园艺需要大量投资，因此不如温带地区之普遍。在亚洲的中国、日本及韩国设施栽培相当盛行，尤其在大都市近郊地区。 台湾处于亚热带，冬季的寒流、春季的梅雨、夏季的台风及雷雨、高温和日夜温差小的海洋型气候，空污及酸雨的不良环境，对作物生长与质量亦有不利影响，因此，可利用设施栽培，以稳定生产及提高质量。目前设施栽培面积估计仅约四、五千公顷，尚非十分普遍。 台湾的设施农业种类甚多，诸如菇类栽培，简易设施的洋香瓜、草莓、葡萄栽培，网室（或温室）的蔬菜、种苗栽培，以及花卉的温室栽培；生产高价值园艺作物的温室或生产工厂，都配置环境自动控制设施，以调节温度、湿度，并采用机械化、自动化作业，以节省劳力成本。为鼓励蔬菜网室栽培，政府对农民亦提供补助。台湾中部的网室蔬菜栽培，在夏季遭遇台风豪雨时，对于稳定蔬菜的短期供应颇有帮助。花卉的设施栽培对于促进台湾花卉的生产与外销贡献至巨。 四、推广有机农业 有机农业系指不使用化学肥料