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外国行政制度 ◆ 概论：外国行政制度综述 ◆ 第一部分　英国行政制度 ◇ 第一章　英国行政制度的历史源流　 ◇ ◇ 第三章　英国国王◇ 第四章　中央政府◇ 第五章　地方政府◇ 第六章　文官制度 ◆ 第二部分　美国行政制度 ◇ 第一章　总统与中央政府◇ 第二章　中央行政部门◇ 第三章　地方政府◇ 第四章　公务员制度 ◆ 第三部分　日本行政制度 ◇ ◇ 第二章　战后政治体制◇ 第三章　中央行政机构◇ 第四章　地方制度◇ 第五章　公务员制度 ◆ 第四部分　外国行政制度的简要比较 概论：外国行政制度综述本章学习目标　　通过本章的学习，了解外国行政制度的课程基本内容，并对外国行政制度有一个总体的概念。本章重点难点　　外国行政制度的总体概念。第一节、课程基本内容介绍　　在主要的西方国家，实行议会民主制。议会民主制国家是严格按照立法、行政、司法三权分立的原则组织其政府的，即把国家的立法权、行政权、司法权加以划分，分别由议会、政府（内阁或总统）、法院掌握，各自独立形式职权。同时，从宪法和法律上确立了立法、行政、司法相互间的权力制约和均衡的关系，以防止集权于一人和个人专断、滥用权力的现象发生。　　除了专业的学术讨论，人们通常并不严格区分政府与行政这两个概念。有人认为，所谓的狭义的政府，即指行政。广义的政府是泛指依法行使国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律，负责组织国家事务的行政机关。实际上，在西方国家，政府是指与立法、司法相分立的行使行政权力的机关。因此，就是本课程所指的行政。　　行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式，组织程序，职权范围，官员的任免等。　　因为课时有限，本门课程主要探讨英国、美国、日本三个国家的行政制度，兼顾其他一些国家。这样安排的目的，是希望学生通过对三个极有代表性的国家的行政制度的较为细致透彻的了解，而能够对外国行政制度有比较深入的理解。　　首先讨论英国。因为英国是世界上最早的民主宪政国家，现代许多国家的最主要的制度特征都源于英国。如：其一，代议制原理。代议制的构成要素，或被认为是代议制本身的议会制度，是在英国得到完善并传到其他国家的。英国是议会之母。现代世界上许多国家采用一院制，但仍有许多国家是两院制。而两院制也是英国的发明。其二，阁员责任制，也来自英国。它是内阁成员对国政负责的一项原理。近代的民主，要求实行责任政治，政治家既能获得荣誉，也必须为他们的错误负责。但是，承认并追加国王对国政的责任，并付诸实行，企图对国王定罪，这是与君主制，特别与世袭的君主制相矛盾的。为了调和这种矛盾，便有了阁员的责任制，由内阁承担责任。这种制度在理论与实践上都具有完善形式的是英国。　　可以说，现代国家，没有哪一个不曾受到英国的影响，总是或多或少采纳了英国的政治制度，包括某些君主国、共和制国家、社会主义国家。我们首先探讨英国的行政制度，可以了解许多行政制度的本源由来，可以了解这些制度最初产生的背景与目的，了解这些制度在没有外来干扰的情况如何发挥作用。　　第二个国家是美国。选择美国的原因有以下二点：其一，美国是世界上建立共和制最早的国家之一，其政治和行政制度独具特色，如成文宪法、总统制、国会两院制、司法审查、联邦制等，因而也有许多原创性的制度。其二，美国是目前对国际政治影响最大的国家，许多国家外交的重点是与美国的关系。我们研究美国行政制度，探讨美国政策制定的程序与方法，将有助于我们了解风云变幻的国际形势。　　第三个国家是日本。日本是东方大国，是中国的近邻，同样受到儒家精神和佛教的深刻影响，具有东方人共有的某些心理特质。日本的行政制度受西方影响很深，但仍有浓郁的东方色彩。同时，日本是一个后起的工业化国家。不论其制度本身如何西化，其实际运作则不但具有一些东方特色，而且历次改革中都存在许多问题，与成熟的民主国家还有很大的差别。日本行政制度的变化，无疑对我们国家有借鉴意义。　　本课程在其他部分也会涉及到另外一些国家或发展中国家的行政制度的特点。一方面，介绍外国行政制度的多样性和复杂性，另一方面，分析类似的甚至同样的法律条文，相近的组织机构，在发达国家和发展中国家其实际效果的差异。也就是说，最重要的不是那些由政府颇布的宪法、法律和条例等等，甚至不是机构的设置，而是这些制度为何产生、如何产生以及它们的实际的运行机制。这些则与特定国家在特定时期的经济基础、政治环境和文化传统等因素有关，需要了解这些国家的历史。在有些发展中国家，如非洲的一些刚刚独立的国家，有着与英美差不多的宪法、法律、议会、法院和行政机构，但实际的政治和行政则有天壤之别。在这些国家，宪法和议会从一开始就是某种装饰，法律从来就没有认真执行过，或许根本就不想执行。这些国家机构间