案例平安大道拓宽工程：保护历史文物决策过程.docVIP

平安大道拓宽工程：保护历史文物的决策过程 1997年，北京市政府开始策划一项接到拓宽的工作。要拓宽的是一条拥挤不堪的东西走向街道。它和南边紫禁城华丽的宫殿只隔几条街，而且穿过首都古迹集中的地区。市政府的规划人员认为，计划中的平安大道的拓宽有助于缓解交通拥挤、更新公用设施。而且，在对抢手地皮的商业开发过程中，也为成千上万住在该地区拥挤破烂的老房子里的居民提供了一个搬迁的机会。可是，由于计划中的拓宽工程会威胁到一系列沿街的古建筑，因此决定道路具体要加宽多少和路径的具体取向却是一项非常复杂的工作。为了解决这一问题，国家城市规划委员会下属的北京市城市规划办公室召开了一系列会议，广泛听取各方面专家的意见。1998年2月，该机构公布了一项妥协性计划，认为这一计划既能促进必要的开发工作、缓解交通，又能保存老北京的重要特色。 平安大道的设计 平安大道并不是一个新设想，最初的构想始于五十年代。当时的设想是建一条七十米宽的大道以取代已有二十米宽近七公里长贯穿北京市中心的街道。所取的路线靠近紫禁城，贴着风景秀丽的北海公园，横穿一片清代遗留的老胡同区。所谓胡同是由诸多四合院所构成的细长巷子。院子里的房屋都是只有一层高的灰砖房，房顶上镶有曲线优雅的琉璃瓦。而这些正是几百年来老北京的传统风貌。但是，由于资金不足，当局将当时的计划束之高阁。到了1997年，，北京飞速发展——人口从五十年代的四百万翻了四番到了一千六百万，面积几乎增加了八倍——迫使城市规划人员再一次考虑平安大道的拓宽工程。 这一工程希望实现一系列重要的、具有社会意义的目标。十年间，街上汽车数量由二十万辆增加到现在约一百三十万辆。交通堵塞成了首都的家常便饭。在交通高峰时间里，走几公里路要花上一小时或更长时间这样的事也时有发生。政府官员说，拓宽平安大道，把首都环形公路二环路的两头接通能使拓宽后的干道成为北京的第三条最重要的东西走向通道并能在一定程度上缓解严重的交通拥挤问题。道路扩建工程也为铺设地下电信电线和水管这些急需的公用设施提供了机会。这些公用设施的建设不仅可以更好地为现有的商业团体服务，而且也可以促进北京增长迅猛的商业系统的进一步发展。 最后，市政府和开发商的合作也可以同时解决两个问题。一个是解决沿途许多胡同里的劣质住房问题，二是为开发商提供更多所需的空间。正是商业开发的收入支持着公共设施的建设并推动着中国经济的增长。自1991年始，北京把旧城改建作为其工作重点，确认了六百六十万所住房为破旧房屋，并规定，任何地方，只要其中百分之七十为旧房，百分之二十为危房，这些房屋就是拆倒重建。那些制定需要改建的建筑，诸如平安大道一带的房屋，一般都拥挤不堪，长年失修，而且也没有室内管道系统。把居民迁至较为现代化一点的住宅区后，开发商则可将旧房拆除，代之于公寓楼、办公楼或其他商业建筑。 鉴于平安大道拓宽工程的重要性，该工程被政府官员选入“北京环境改善计划”，这一为期两年的计划包括67项基础设施和住房建设工程，估计费用达1684亿元。其目的是把北京妆扮一新，以1999年10月1日中华人民共和国成立五十周年的庆典活动。可是，新路的具体走向设计并非轻而易举，新路离有着500年历史、曾被24个皇帝作为宫殿的紫禁城很近，所以这一带帝王时代所留下的遗迹为数尤其众多。新路径过的地方有30座具有80年到300年历史的建筑物，它们被中央、市政府或新路所及的两个区政府制定为受保护的历史文物。尽管这些古建筑在中华人民共和国建国初期并没有受到重视，在文化大革命期间甚至被当作封建遗产而加以破坏，但是，到了1997年，大多数政府官员将古建筑视为文化财富。因此，任何加宽道路的举动都意味着在发展进步和保护历史两者之间找到一个良好的平衡。 为了实现这一项目国家城市规划委员会下属的北京市城市规划办公室举办了一系列专家论证会议。该办公室不仅是使这项工程重新复活的机构，它也负责工程的实施工作。这项工程，像任何大规模的基础设施工程一样，最终不仅需要得到城市计划计划委员会的批准，也需要得到负责人监督设计、设施和管理的其他三个市级委员会的批准。除此之外，这项工程也要递交市人民政协和市人民代表大会常委会辩论。人代会的代表们间接地代表住在工程所涉及区居民的利益。 1997年年底，为了加快工程的实际设计，城市规划委员会开始一轮接一轮的邀请了几十位专家参加咨询会议。被邀请参加会议的各个有关领域的专家，包括兼任城市规划委员会主任和主管城市发展及管理的副市长王光涛、负责监督施工的4个市级委员会所派的代表、负责该项工程道路草图设计的北京市工程设计研究所总院的工程师、负责保护建筑选荐工作的北京市文物管理局的代表和来自著名大学的建筑设计方面的专家。 在第一次会议上，设计研究院的工程师提交了两份方案：一份是当初70米宽大道的蓝本；另一份是一个该院