构建开放型经济新体制教程分析.doc

构建开放型经济新体制 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 大家好，我是国家行政学院决策咨询部王小广，我今天给大家讲的是构建开放型经济新体制，就是关于政府报告的重要部分。 因为开放型经济，中国的开放上新的台阶，特别是今年两会政府报告里面讲到的开放，我认为有很多新的涵义，或者讲是这次报告里面重要的亮点。 下面我想通过三个方面讲：第一个部分就讲一讲李克强对外开放的新思维，因为从去年开始新一届政府在开放上有很多的重大举措，像上海自贸区的建设、沿边开放力度的加大，特别是国际上区域一体化的加强，这都是开发格局发生的一个，或者说思路或者是政策都朝着一个更深、更广的发展，所以我们讲有一个观点就认为李克强总理，他有一个对外开放的思维。这是我们的理解，这是第一个。 第二个讲一讲开放型经济的新目标，就是我们开放要达到什么目标，我觉得这个开放的目标不是一个短期的目标，更多的是一个长远的目标，是一个从大国向强国转变，一个我们现代化特别是中国梦的我认为一个重要的目标，国际地位这样的目标。 第三个就是开放型经济体制机制的创新，就是开放实际上也就是改革，它有创新、体制创新，有一系列的制度安排，政策的重新的调整设计，跟我们讲的第三部分我们与改革联系起来，讲的这一部分就是三部分。 政府工作报告里面关于开放，九大重点任务的一个部分。这个历年来开放有时候说，一半就是讲改革开放，它在一般的情况下都放在后面，也就是说你有九点，你有六点，你有四点，放在最后一点，深化改革开放，扩大改革开放，放在最后，就要它成为半点，今年我认为开放为什么那么重要，实际上它因为有改革的功能。它对中国未来国际竞争力的形成、转型升级它起着非常重要的作用。所以把它已经拔高了，就是从最后的一部分，或者是把半个点变成整个一点，而且放在前面。因为九大任务第一条就是深化改革，第二条是对外开放，然后才讲这是我们讲的扩大内需，农业，城镇化，这样一些下来。所以我们认为位置拔高了。九点里面，标题是一个重要方面就是开创对外开放的高水平新的格局，就这样我们要追求一种新的格局。但是这种新格局，我认为一定要有新思维。 一、李克强总理的“对外开放”新思维 （一）开放也是改革 就是我们把这一部分讲就是李克强的对外开放的新思维。这个思维有哪些内涵，我们讲第一个，开放也是改革，这个思想非常重要。就是我们的开放不仅仅是打开国门的意思，就是讲我们经济封闭的，搞这个闭关自守到开放，我们更加国际交流，让大家了解我们，我们了解世界，然后进行贸易，我觉得这样一个说法完全是一个经济的动机，或者说是一种学习，我们搞开放实际上是更多的学习国外经验。它当时改革开放开始的这个时候就有这个意思，实际上现在开放的含义，我认为它已经升华了。过去对外开放从贸易，从打开国门，从转型发挥我们比较优势，就是赚钱。我们发现中国在一定程度上，对外开放进程还是比较快、比较到位的。 包括我们入世，包括我们引进外资很多的这些当年早期的像日韩这种对外开放的时候，就是投资方面的自由化，跟我们差远了。这一轮的全球化就是过去的20年，就是八十年代到九十年代到2000年，这个二十多年就一直全球化。很大部分除了贸易的自由化、贸易的开放以外，更多的是投资的开放，中国过去的投资开放搞的很好。就是开放，特别是引进加工贸易，贸易比重占的比较高。但是在这里有个问题就是讲，我们有时候发现我们的国际开放还可以，但是对内开放不行。 所以后来学者们在九十年代末期开始讲，中国的开放不仅需要对外开放，而且还要对内开放。实际上对内开放就是改革，实际上讲开放的过程要促进国内政府职能转变我们的改革，这个开放就是我觉得就是一个全新的开放含义。所以当时实际上就是两头，又让我们要对外开放，同时我们要对内开放，然后我们两一致。 那我现在面临的问题就是我们许多的国内的改革推不动，就是利益的藩篱僵化了，利益集团的障碍，就是各种障碍。实际上我们可以把开放，当然这个开放可以做的还比较深一点、广一点，但是我们国内这一块还是不适应。就是对内开放一致存在不足问题，对于民营经济，我们的国企改革，我们许多行政职能转变，就政府干预经济这样的，实际上是不适应。 那我们讲现在开放要进入新的阶段，这个新的阶段就是要在一些关键方面，特别是克强总理讲到服务业，服务业的开放。因为我们的现在的管制，我们所谓的干预很大部分已经不再制造业上。制造业上当然也有一部分，垄断的行业上还是有一些，像汽车行业大家进行行政垄断。但是大多数制造业都已经市场化了，现在中国市场化不足的是服务业。所以这个开放的领域也发生变化，不仅开放更进一步的就是解决我们的深层次的体制矛盾，这个是个过程。 所以我们就开放了，从对外开放到对内开放，最后到开放也是改革。就是开放的目标，也就是现在我们也要开放，当然我们也有发展的目标。后面我们也会讲，更重要的任务我们的体制为什么有障碍，因为我们在有些