第七章市场失灵与政府干预资料.ppt

经济学基础 杨 洁 人民邮电出版社 第七章 市场失灵与微观经济政策 市场失灵 1 垄断与反垄断措施 2 外部性 3 公共物品 4 市场失灵 1 市场失灵是指市场机制失灵。在一些场合下，市场机制不能实现资源的有效配置。 市场失灵的情况 （1）垄断 （2）外部影响（正、负外部性） （3）公共物品 （4）不完全信息 需要有相应的微观经济政策来解决。 市场失灵 微观经济学的假设前提：市场有效，市场万能 回忆 宏观经济学的基本假设是市场失灵，市场不完善，政府有能力。 一、市场失灵的原因 （1）垄断：垄断是指对市场的直接控制和操纵。 （2）外部性 ：也称外在效应或溢出效应，主要是指一个经济主体的活动对社会其他成员福利的影响。 （3） 公共物品：通常是指具有非排他性和非竞争性的物品。 （4）信息不对称 ：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息比较充分的人员往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员则处于比较不利的地位。 二、市场失灵中的政府职能和微观经济政策 1.政府的主要经济职能 提高效率。通过促进竞争提高资源配置效率。 维护市场秩序。垄断会引起市场不公平竞争，如出现价格战，需要政府干预。 促进平等。各国政府通过微观经济政策调节收入分配，以保证社会公平正义。 促进经济稳定增长。市场的缺陷使经济很难避免危机，政府的作用在于稳定和促进经济持续增长。 微观经济政策 2.政府干预经济的微观政策 微观经济政策 政府为了解决微观经济问题或主要由微观经济主体带来的经济问题，以及调节微观经济行为而采取的政策措施。 手段：反垄断政策；征税或补贴；政府提供公共物品；真实信息法规。 垄断与反垄断措施 2 影响价格的市场势力普遍存在。一个市场要有效运转，就要求生产者和消费者都是价格的接受者，而不是价格的操纵者。实际中完全竞争很少，且竞争一般必然引起垄断。 如果某些人和厂商是价格制定者，那么资源配置一般是低效率的。一个拥有市场势力的厂商可能通过减少供应的方式，将价格提高，这样用于生产的资源变得不充分。 垄断的效率损失 一般情况下，垄断和竞争相比，其资源配置效率是较低的，其价格是较高的，其市场供给量是较少的，其价格总是高于边际成本的，垄断利润是经常存在的。 MR D MC ● ● ● ● ● ● ● 竞争产量 垄断产量 竞争价格 垄断价格 一、垄断造成的损失 （1）垄断条件下产量水平低，产品价格高。垄断的存在，造成了一系列社会损失，主要表现为资源浪费和社会福利损失。 （2）垄断高价给消费者带来了损失。由于产量减少以及垄断利润的存在，消费者支付了较高的价格，因而消费者剩余减少。 二、反垄断措施 （1）反垄断法 上述反垄断法均由美国国会制定，负责强制执行这些法律的国家机构是美国联邦贸易委员会和司法部反托拉斯局，前者主要负责反不正当的贸易行为，后者主要负责反垄断活动。 （2）政府管制 自然垄断行业具有自然垄断性， 具有规模经济特征； 资本的专用性强。 自然垄断行业往往面对低需求弹性。企业可以通过提高价格来获得暴利。 政府管制的措施： 价格管制，防止垄断定价。 市场准入和退出管制。 微观管制，企业质量、安全要求。 国有化政策： 国家直接从事生产活动，或者把某些过去由私人从事的生产活动转归国家。 （1）对国家利益重大的行业； （2）私人不愿意经营，或者无力经营的行业； （3）投入高、风险大的新兴行业。 美国的反垄断法案 对于市场垄断，西方国家大都通过制定一系列反垄断法加以限制，其中最为突出的是美国。1890-1950年，美国国会通过的反垄断法主要有谢尔曼法、克莱顿法和塞勒—凯弗维尔法等。这些法案相互补充，从不同侧面对垄断加以限制，形成了一个完整的反垄断法律体系。 谢尔曼法（1890年）是美国的第一部反垄断法规。该法规规定：任何以托拉斯或其他垄断形式所进行的兼并活动，任何限制或企图限制州际或国际贸易的活动，均属非法；任何垄断或企图垄断洲际或国际贸易的活动．均被认为是犯罪。谢尔曼法的核心思想是保护竞争，防止和反对形成大的垄断企业。直到如今此法仍然是美国政府反垄断的重要武器。 克莱顿法（1914年）该法案修正和加强了谢尔曼法，宣布导致削弱竞争或造成垄断的不正当做法为非法，其目的主要是限制不公平竞争。该法案宣布，导致削弱竞争的不正当做法主要有三种：(1)搭配售货。（2）联销董事会。(3)公司之间相互持有股票。凡有上述三种做法之一者均为非法经营。 塞勒—凯弗维尔反合并法(1950年)是对克莱顿法的修正和补充。克莱顿法限制大公司购买竞争者股票，但大公司却可以通过购买竞争者的资产而达到同—目的。这是克莱顿法的漏洞。反合并法就是为弥补这个漏洞而制定的。法令规