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公共财政管理 第四章 第四章????公共财政管理的职能 第一节? 管理职能的理论描述 第二节? 公共财政管理的指挥决策职能 第三节? 公共财政管理的组织分工职能 第四节? 公共财政管理的领导协调职能 第五节? 公共财政管理的控制监督职能 本章小结与思考题 第一节? 管理职能的理论描述 一、管理学中不同的流派对管理职能的描述 1．职能学派的创始人亨利．法约尔： 　（1）计划（2）组织（3）指挥（4）协调（5）控制 2．美国当代管理学家古利克： 　（1）计划（2）组织（3）人事（4）指挥（5）协调 　（6）报告（7）预算。 3．美国管理学家哈罗德．孔茨： 　（1）计划（2）组织（3）人员配备（4）指挥和领导 　（5）控制。 4.　我国的周三多教授： 　（1）决策（2）组织（3）领导（4）控制（5）创新 第一节? 管理职能的理论描述 二、管理的四大职能： （一）指挥决策职能：是指在组织活动中，通过一定的管理活动来集中决定组织活动的目标，并有力地在组织的一切活动去推行和贯彻的职能。. （二）组织分工职能：是为了实现组织的目标，执行组织的决策，对组织内各种可利用资源进行制度化安排的职能。 （三）领导协调的职能：是指组织的活动在进行了正确的目标选择和合理的组织分工后，需进一步完成上级对下级的工作指导以及处理好部门间和成员间合作关系的职能。 （四）控制监督的职能：对组织所制定的制度和计划以及组织成员的行为进行检查督促并对其出现的偏差与错误进行纠正、处理和调整的职能。 第一节　管理职能的理论描述　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府的公共财政活动虽然内容众多，但在市场经济条件下，往往被人们归纳为三个方面。这就是政府公共财政的资源配置活动、政府公共财政的收入再分配活动和政府公共财政的稳定经济活动。这也就是公共财政理论中所说和政府公共财政的三大基本职能。公共财政管理的职能就是运用管理活动特有的职责与功能去为政府公共财政活动三大职能的实现服务。 　第二节　公共财政管理的　　　　　　　　　指挥决策职能 一、公共财政管理的指挥决策职能的含义： 　　　在公共财政管理中，指挥决策职能的履行应该是与一般组织管理的要求基本一致的：也需要为公共收支活动选择确定目标；也需要去贯彻和落实这些目标。但是作为一种具体的对公共财政收支活动的管理，无论是从其组织形式（宏观上的整个国家社会与微观上的各级政府公共部门）来看，还是从决策内容（不仅有对长期宏观公共收支政策的选择，也有对具体公共物品的需求内容、规模以及供应方式和生产方式的选择。）来看都较一般的组织管理更为特殊也是更为复杂的。　 第二节　公共财政管理的　　　　　　　指挥决策职能 二、公共财政管理指挥决策中的决策制度 （一）决策主体：在公共财政活动的决策管理中，必须要受到更多因素的约束。在这里，由于组织构成的相对复杂，与决策相关的行动主体有构成公众的社会成员个人和各种私人组织，也有构成公共部门的各级行政政府和所属的各职能部门；还有作为公众代表参与决策的立法机构。 （二）决策过程：1.决策主体及其权责分配机制 2.决策前的偏好显示机制。 　　　　　　　　　3.决策的程序和方法体系 4.信息沟通机制。 5.监督机制。 第二节　公共财政管理的　　　　　　　　指挥决策职能 三、公共财政管理指挥决策的内容 （一）行政政府的决策任务 （二）各职能部门的决策任务 （三）监督机制对决策结果的影响　 第二节　公共财政管理的　　　　　　　　指挥决策职能 四、公共财政管理决策中的技术手段与方法 （一）技术层面来看：管理者必须充分获取有关社会经济发展状况的信息和与此相关的对公共物品的需求信息。对此，政府必须建立由具有专业分析能力和熟悉公共财政活动的专业人员所组成的各种专门工作机构，去负责搜集和分析各种信息，为政府的及其职能部门的财政收支决策提供科学依据，其中预测技术是最为重要的分析技术。 （二）从制度层面看：必须建立保证重大公共财政决策公开透明的决策制度和程序，每一个细节都应有相应的规定和法律的保障。 　（三）政府预算：是最为重要的公共财政决策管理工具。在技术上，可以通过构建不同的预算表达形式来提高公共收支决策的科学性；在制度上可以通过设计科学的预算程序来体现对财政决策公开透明的要求。 第三节? 公共财政管理的　　　　　　　组织分工职能 一、公共财政组织分工职能的含义 　　　在通过公共财政管理的指挥决策职能合理确定了资源配置的领域和规模、确定了收入再分配的程度和方式、为经济稳