公共管理第1讲要点.ppt

我们根本无法浪费时间，浪费的都只是自己。 李 琦 2014. 2 理念 理性、智慧、激情。 谦虚、务实、高效。 历史经验表明，发展水平和现代化水平越高的社会，公共管理也越发达，而就越需要公共管理科学。 政府公共管理的体系在创造和提升国家竞争力方面具有不可替代的作用。 一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。 本课的定位为： 为大家提供有关公共管理的一般性的知识参考框架，既反映公共管理知识的发展，又能提供实务上的最新发展趋势以及有价值的信息。 课程目录 第1讲 导论 第2讲 公共组织 第3讲 公共部门人力资源管理 第4讲 公共财政管理 第5讲 公共政策 第6讲 公共危机管理 第7讲 公共管理责任 第8讲 公共管理中的职业伦理 第9讲 重塑政府 课程要求 1.掌握公共管理的一般知识。 2.掌握案例分析的技巧。 3.对现实世界的公共管理有所见解。 考核计分 1.平时表现20分 2.期中作业40分 2.期末作业40分 参考书目 《行政管理学概论》——张国庆 《公共管理学》——陈振明 《公共管理学导论》——欧文?E ?休斯 《公共行政与公共事务》——尼古拉斯?亨利 《公共管理学》——张成福 Public Administration :An Action Orientation——Robert B. Denhardt Joseph W.Grubbs 联系方式 E-mail: li7@ 第1讲 导 论 陈光标:? 喜讯通知：网友朋友们大家好，关于春节前《标哥3000W寻找今年全国各市、县、区内听不到一个爆竹声音的城市》活动今天已经结束。非常遗憾，只有一个城市没有燃放，恭喜这个城市文明办获得大奖，标哥于本月19日10时13分在@人民日报海外版-海外网 公布获奖城市文明办，做好准备领取3000W未燃放鞭炮大奖。 1、鞭炮是危险品。从它的生产、运输、销售和燃放过程中处处都存在着危险，如有不甚就会发生爆炸和火灾事故，波及到人事和财务安全。增加政府安全防范资金和设施的投入，浪费财政资金。 2、对环境大气产生污染。在鞭炮的燃放的同时，释放出大量的含有二氧化硫成分的气体，该气体严重污染空气，吸入人体造成危害。 3、产生的噪声，对环境造成污染的同时对心脏病患者和幼儿等惧怕噪声的人群，造成隐性危害。 4、增加了市容环卫工作者的工作量，同时增加了城市垃圾的产生量。 5、过多的购买鞭炮，势必增加家庭开销，浪费资金。 一、公共管理及其相关概念 （一）公共管理与公共行政 1.公共管理 是指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 2.公共行政 是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律。 3.“公共管理”与“公共行政”的联系与区别 （1）公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。 （2）公共管理是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。 （二）“公共部门”与“公共物品” 1．公共部门的含义 是指公共事务的管理者和公共服务的提供者。 广义包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 2.公共物品的含义 公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。 非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应; 非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 3.公共物品的分类 （1）纯公共物品和准公共物品。 （2）有形的公共物品(硬公共物品)和无形的公共物品(软公共物品)。 （3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。 （三）“公共管理”与“私人管理” 1.使命不同。 2.效率意识不同。 3.责任意识不同。 4.人事管理的复杂性不同。 5.政治性或公共性不同。 （四） “治理”与“善治” 治理可泛指任何一种活动的协调方式。当涉及国家的发展问题时，治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式”。 善治的基本要素包括合法、法治、负责、透明、有效的政府。 二、公共管理学范式的兴起 （一）公共管理学的形成 1887年威尔逊的《行政之研究》 1926年怀特的《公共行政学研究导论》 1927年威洛比的《公共行政原理》 （二）公共管理学的发展与公共管理范式的产